Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2012 по делу n А68-2595/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А68-2595/12

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2012 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Полынкиной Н.А., судей Дорошковой А.Г., Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А., при участии в судебном заседании от заявителя – Пудренко С.Н. – директор (протокол № 4 от 01.05.2007), Митрохина О.А. (доверенность от 12.01.2012), от ответчика – Синдеев М.М. (доверенность от 04.07.2012 № 28), в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Капитан» (ИНН 7103028554, ОГРН 1027100525099) на решение Арбитражного суда Тульской области от 13 июля 2012 года по делу № А68-2595/12 (судья Рыжикова Н.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Капитан» (ИНН 7103028554, ОГРН 1027100525099) к администрации города Тулы (ИНН 7107030032, ОГРН 1037101133552), третье лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Капитан» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации г. Тулы от 01.03.2012 № 510 «О признании утратившим силу постановления главы администрации города Тулы от 26.03.2008 № 1040».

Решением Арбитражного суда Тульской области от 13.07.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, ООО «Капитан» обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и удовлетворить заявленные требования. Оспаривая решение Арбитражного суда Тульской области, заявитель жалобы указывает, что при вынесении решения суд первой инстанции не дал оценки тому факту, что в производстве Арбитражного суда Тульской области находится дело по иску ООО «Капитан» к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании заключить договор аренды земельного участка. Данное обстоятельство подтверждает факт уклонения Министерства от заключения договора аренды земельного участка. Начало строительства невозможно без процедуры выделения земельного участка для организации временной строительной площадки, что делает невозможным производство строительных работ.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Тульской области проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом судом апелляционной инстанции оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, не установлено.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации г. Тулы от 10.01.2008 № 27 между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы и ООО «Капитан» заключен договор               № 08С1784 аренды земельного участка от 01.02.2008, в соответствии с которым обществу предоставлен в аренду земельный участок площадью 5116 кв. м, расположенный по адресу: г. Тула, Советский район, по ул. Демонстрации, для строительства многоквартирного жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями и подземным гаражом.

Главой администрации г. Тулы принято постановление от 26.03.2008 № 1040 «О предоставлении ООО «Капитан» в аренду земельного участка, расположенного по                  ул. Демонстрации в Советском районе г. Тулы для организации временной строительной площадки», которым утвержден проект границ земельного участка, площадью 1808 кв. м, расположенного на землях населенного пункта (г. Тула) по ул. Демонстрации; ООО «Капитан» предоставлен данный земельный участок на одиннадцать месяцев для организации временной строительной площадки.

В целях реализации постановления от 26.03.2008 № 1040 ООО «Капитан» надлежало выполнить межевание земельного участка, осуществить его постановку на кадастровый учет, заключить с Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы договор аренды земельного участка (п. 3 постановления).

В пункте 4 постановления от 26.03.2008 № 1040 указано: предупредить ООО «Капитан», что в случае незаключения договора аренды земельного участка в течение шести месяцев со дня подписания настоящего постановления, оно может быть признано утратившим силу соответствующим постановлением главы администрации г. Тулы.

В установленный срок обществом «Капитан» договор аренды заключен не был, в связи с чем постановлением администрации г. Тулы от 01.03.2012 № 510 признано утратившим силу постановление главы администрации г. Тулы от 26.03.2008 № 1040 «О предоставлении ООО «Капитан» в аренду земельного участка, расположенного по ул. Демонстрации в Советском районе г. Тулы для организации временной строительной площадки».

Полагая, что постановление администрации г. Тулы от 01.03.2012 № 510 нарушает права общества, ООО «Капитан» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть представлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются  условия  о  предмете  договора,  условия,  которые  названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 4 постановления от 26.03.2008 № 1040 ООО «Капитан» было предупреждено, что в случае незаключения договора аренды земельного участка в течение шести месяцев со дня подписания настоящего постановления, оно может быть признано утратившим силу соответствующим постановлением главы администрации                 г. Тулы.

Земельный участок площадью 1808 кв. м был поставлен на кадастровый учет 24.04.2008 с присвоением ему кадастрового номера 71:30:040114:106.

Директор ООО «Капитан» обратился в Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы с заявлением от 04.06.2008 о заключении договора аренды на земельный участок площадью 1808 кв. м.

Тульским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» произведена оценка величины рыночно обоснованной стоимости годовой арендной платы за пользование указанным земельным участком по состоянию на 03.07.2008.

Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы директору ООО «Капитан» 21.08.2008 передан для подписания проект договора аренды от 06.08.2008 № 08С1972.

Вместе с тем доказательств заключения договора аренды в 2008 г. – 2010 г. В материалы дела не представлено.

Земельный участок площадью 1808 кв. м 08.08.2011 был вновь поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 71:30:040114:138.

На обращение ООО «Капитан» от 22.08.2011 о заключении договора аренды земельного участка Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области письмом от 12.09.2011 сообщил обществу, что проект договора аренды будет подготовлен после проведения оценки размера арендной платы.

ООО «Капитан» 13.10.2011 обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области о понуждении заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка. Определением от 12.01.2012 суд оставил иск без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.

Таким образом, по состоянию на 01.03.2012 договор аренды земельного участка площадью 1808 кв. м заключен не был.

Учитывая, что п. 4 постановления от 26.03.2008 № 1040 было предусмотрено условие о том, что в случае незаключения договора аренды земельного участка в течение шести месяцев со дня подписания настоящего постановления, оно может быть признано утратившим силу соответствующим постановлением главы администрации г. Тулы, что в течение шести месяцев договор аренды не был заключен, постановлением от 01.03.2012  № 510 администрации г. Тулы правомерно было признано утратившим силу постановление от 26.03.2008 № 1040.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области уклоняется от заключения договора аренды земельного участка, что подтверждается фактом обращения ООО «Капитан» в Арбитражный суд Тульской области с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании заключить договор земельного участка, не может быть принят во внимание, поскольку решение по данному делу № А68-310/2012 не выносилось, производство по нему приостановлено до вступления в законную силу решения по настоящему делу. Факт уклонения Министерства от заключения договора установлен не был.

Кроме того, как обоснованно указано судом первой инстанции, решениями Тульской городской Думы от 22.02.2012 № 42/844, № 42/845 внесены изменения в генеральный план города Тулы, Правила землепользования и застройки. Согласно п. 1 решения от 22.02.2012 № 42/844 внесены изменения в генеральный план г. Тулы: изменена функциональная зона на территории по ул. Демонстрации в Советском районе  г. Тулы с жилой зоны (зона застройки многоэтажными жилыми домами) на рекреационную зону (городские парки, скверы, бульвары). В соответствии с п. 1 решения от 22.02.2012 № 42/845 внесены изменения в Правила землепользования и застройки: изменена территориальная зона на территории по ул. Демонстрации в Советском районе г. Тулы с зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1) на зону городских парков, скверов, садов, бульваров (Р-1).

Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться, в том числе, зоны рекреационного назначения. При этом в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. Правом определения функционального назначения территориальных зон и изменения их вида наделены органы местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Земли рекреационного назначения в силу ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации относятся к землям особо охраняемых территорий. В соответствии со ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. При этом на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Земельный участок, предоставленный на основании договора аренды земельного участка от 01.02.2008 ООО «Капитан» для строительства жилого комплекса, расположенный по адресу: г. Тула, Советский район, по ул. Демонстрации (участок находится примерно в 8 м по направлению на север от ориентира многоквартирный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Тула, Советский район, ул. Демонстрации, д. 9) расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1), которая в силу вышеуказанных решений Тульской городской Думы от 22.02.2012 изменена на рекреационную зону.

Решения Тульской городской Думы от 22.02.2012 № 42/844, № 42/845 являются действующими, не оспорены в судебном порядке.

В соответствии с вышеуказанным, довод апелляционной жалобы о том, что вышеуказанными решениями нарушено право общества, которое, имея действующее разрешение на строительство, лишено право осуществлять строительство ввиду того, что отсутствуют основания для заключения договора аренды земельного участка, является несостоятельным.

В рассматриваемом случае, в связи с принятием Тульской городской Думой муниципального нормативного правового акта, изменившего территориальную зону на рекреационную, заявитель лишен возможности осуществлять строительство на спорном земельном участке.

При вышеуказанных обстоятельствах решение суда первой инстанции в обжалуемой части следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 269 п. 1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 13 июля 2012 года по делу                       № А68-2595/12 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Н.А. Полынкина

Судьи                                                                                                                   А.Г. Дорошкова

                                                                                                                  О.А. Тиминская