Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2012 по делу n А23-1159/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., д. 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                        Дело №  А23-1159/2012

Резолютивная часть постановления объявлена   04.09.2012

Постановление изготовлено в полном объеме    07.09.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В.,  судей  Волковой Ю.А.,  Каструбы М.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Некрасовой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 23.05.2012 по делу  № А23-1159/2012 (судья Носова М.А.),  принятое по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области, г. Калуга (ОГРН 1094027005071, ИНН 4027096522) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Калужской области, г. Калуга (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) о признании незаконным решения от 27.12.2011 № 40/11-1-88940 и обязании устранить пересечение границ обособленных участков, в отсутствие заявителя и ответчика, извещенных о месте и времени судебного заседания, установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Калужской области (далее – учреждение) о признании незаконным решения от  27.12.2011 № 40/11-1-88940  и обязании устранить пересечение границ обособленных участков, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 40:04:000000:52 с границами земельных участков с кадастровыми номерами 40:04:270101:1, 40:04:192101:60, 40:04:201901:19.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 23.05.2012 в удовлетворении требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Не согласившись с такой позицией арбитражного суда области, заявитель обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 23.05.2011 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы управление ссылается на то, что пересечение границ земельных участков,  входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 40:04:000000:52, с границами земельных участков с кадастровыми номерами 40:04:270101:1, 40:04:192101:60, 40:04:201901:19 произошло в результате кадастровой ошибки, которая должна быть исправлена учреждением в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Заявитель указывает на необоснованность вывода суда первой инстанции о том, что пересечение границ вышеуказанных земельных участков может свидетельствовать о споре о правах на эти земельные участки, поскольку комитет по земельным ресурсам не выявил нарушений межевания.

Заявитель и ответчик, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером 40:04:000000:52, общей площадью 50545+/-393 кв. метра, расположенный по адресу: Калужская область, Дзержинский район включён в перечень земельных участков расположенных на территории Калужской области, на которые у Российской Федерации возникало право собственности, свидетельство о государственной регистрации права от 25.07.2008 (том 1, л. д. 12).

Земельный участок с кадастровым номером 40:04:000000:52 является ранее учтённым, внесён в государственный кадастр 31.12.1999,  в разделе 16 имеются особые отметки о пересечении границ земельных участков, что подтверждается кадастровой выпиской на указанный земельный участок (том 1, л. д. 13).

Решением от 27.12.2011 № 40/11-1-88940 учреждением отказано в выдаче кадастрового паспорта  и предоставлена кадастровая выписка на земельный участок                  (том 1, л. д. 10).

Из текста оспариваемого решения следует, что границы обособленных земельных участков, входящих в состав единого землепользования 40:04:000000:52 (дата постановки на учёт 31.12.1999, статус – «ранее учтённый»), пересекают границы следующих земельных участков: границы обособленного участка 40:04:071601:25 пересекают границы земельного участка 40:04270101:1 (дата постановки на учёт 17.01.2005); границы обособленного участка 40:04:192101:55 пересекают границы земельного участка 40:04:192101:60 (дата постановки на учёт 13.09.2007); границы обособленного участка 40:04:201901:10 пересекают границы земельного участка 40:046201901:19 (дата постановки на учёт 27.12.2007).

Решением учреждения от 26.04.2012 установлено наличие кадастровой ошибки в результате выявленного пересечения земельных участков (том 2, л. д. 87 – 88). Для устранения ошибки в  решении рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для уточнения координат характерных точек границ обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 40:04:071601:25, 40:04:192101:55, 40:04:201901:10, входящих в состав единого землепользования 40:04:000000:52.

Полагая, что  решение является незаконным и нарушающим права управления, последнее  обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о государственном кадастре недвижимости)  кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Как следует из пунктов 4, 18 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок), исправление кадастровых ошибок в кадастровых сведениях относится к одной из кадастровых процедур, выполняемых уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, и сопровождается принятием соответствующего решения.

В соответствии с пунктом 47 Порядка основанием для исправления кадастровой ошибки являются: представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости; вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой ошибки.

Частью 5 вышеуказанной статьи Закона предусмотрено, что орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 настоящей статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Как установлено судом решением учреждения от 25.04.2012 установлено наличие кадастровой ошибки в результате выявленного пересечения земельных участков. Для устранения ошибки в  решении рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для уточнения координат характерных точек границ обособленных земельных участков.

В пункте 1 статьи 28 Закона о государственном кадастре недвижимости различаются два варианта ошибок в государственном кадастре недвижимости: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости) и кадастровая ошибка в сведениях (воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости).

В зависимости от того, какая ошибка выявлена, порядок ее исправления различен. В силу пункта 4 названной статьи кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В соответствии с Письмом Минэкономразвития от 27.03.2009 N 4448-ИМ/Д23 при выявлении кадастровой ошибки в определении координат ранее учтенного земельного участка (до 01.03.2008) допускается оформлять межевой план в виде одного документа, содержащего сведения в отношении образуемого земельного участка и сведения в отношении ранее учтенного земельного участка, в местоположении границы которого выявлена ошибка. При этом сведения о таком ранее учтенном земельном участке включаются в межевой план в составе раздела "Сведения об уточняемых земельных участках и их частей".

Исправление ошибки в ранее учтенном земельном участке (кадастровый учет которого произведен до введения в действие Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ) также не противоречит положениям статьи 28 данного Закона, поскольку данная статья предусматривает возможность исправления как технической ошибки, так и кадастровой ошибки.

Письмом Минэкономразвития РФ от 27.03.2009 N 4448-ИМ/Д23 "Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков" определено, что если причиной пересечения границ является ошибка, допущенная кадастровым инженером (лицом, считающимся кадастровым инженером в соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о кадастре) при выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка, кадастровый учет которого был осуществлен после вступления в силу ФЗ N 221-ФЗ, такая ошибка определяется как кадастровая ошибка в сведениях и подлежит исправлению в порядке, установленном статьей 28 ФЗ N 221-ФЗ.

С учетом того, что управление не указало,  в чем именно заключается допущенная ошибка и могут ли быть устранены выявленные при осуществлении государственного кадастра противоречия в рамках процедуры, установленной положениями статьи 29 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, поводом для обращения в суд с настоящим заявлением послужило пересечение границ, находящегося в государственной собственности землепользования с границами земельных участков с кадастровыми номерами 40:04270101:1, 40:04:192101:60, 40:046201901:19. В этой связи внесение требуемых заявителем изменений предполагает изменение существующих границ и площади этих участков.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что наличие пересечения земельных участков может свидетельствовать не только о кадастровой ошибке, но и о споре о праве, который в соответствии с пунктом 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» не может разрешаться в порядке производства по делам,   возникающим из публичных правоотношений, является обоснованным.

То обстоятельство, что произведенное межевание спорных земельных участков утверждено комитетом по земельным ресурсам не может свидетельствовать об отсутствии неточностей при определении границ этих земельных участков.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судом первой инстанции не допущено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены  принятого законного и обоснованного решения.

На основании изложенного и руководствуясь  статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 23.05.2012 по делу № А23-1159/2012 оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий

                            Н.В. Заикина

Судьи

                            Ю.А. Волкова

                            М.В. Каструба