Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2012 по делу n А68-3506/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

       ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

                                               Дело № А68-3506/12

Резолютивная часть постановления объявлена  22.10.2012

Постановление в полном объеме изготовлено   24.10.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дорошковой А.Г., судей Тиминской О.А. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания  секретарем Орловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-4986/2012) Федерального агентства по управлению государственным имуществом  в Тульской области     на  решение Арбитражного  суда   Тульской  области от 03.08.2012  по делу № А68-3506/12 (судья Бычкова Т.В.), принятое по иску администрации Ефремовского район (г. Ефремов Тульской области, ОГРН 1027102872796, ИНН 7113002749) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом   в  Тульской области    (г. Тула, ОГРН 1097154014154, ИНН 7106510491), третьи лица: Управление Росреестра по Тульской области, муниципальное бюджетное учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Ласточка», о государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество,   при участии   от заявителя – Люппо О.Н.   (доверенность    от   27.03.2012 № 11), установил следующее.

Администрация Ефремовского района  обратилась в Арбитражный суд Тульской области  с исковым заявлением  к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Тульской области  об осуществлении  государственной регистрации  права собственности на  объекты недвижимости, входящие в состав пионерского лагеря  в с. Вязово Ефремовского  района  Тульской области,:  здание дачи № 6 лит.  И, И1  общей площадью 79,6 кв. м; здание дачи № 7 лит. К. К1 общей площадью 78,7 кв. м; здание дачи № 8 лит. Л, Л1 общей площадью 78,2 кв. м; здание дачи № 9 лит. М, М1 общей площадью 62,6 кв. м;  здание дачи № 10 лит. Н, Н1 общей   площадью   62,7 кв. м; здание дачи № 11 лит. П  общей  площадью 79,5 кв. м; здание сторожа лит. У, у общей площадью 60,8 кв. м; здание овощехранилища лит. Д общей площадью 21,5 кв. м; здание бани лит. Т, Т1 общей площадью 58,7 кв. м; здание  столовой лит. В  общей площадью 281,9 кв. м; здание (сарай) лит. Х общей площадью 42,3 кв. м; здание клуба лит. Ф.Ф1 общей площадью 200,4 кв. м.

Решением арбитражного  суда от 03.08.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом  в Тульской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Ответчик и третьи лица представителей  в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще и своевременно, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Судом установлено, что 28.06.1994  Территориальным агентством ГКИ  утвержден план приватизации государственного предприятия «Ефремовское производственно-биохимическое объединение»  путем преобразования в  акционерное общество открытого типа  «Ефремовский биохимический завод».

Согласно плану приватизации и акту оценки имущества  государственного предприятия по состоянию на 01.07.1992,    в собственность АООТ «Ефремовский биохимический завод» было передано имущество, находящее в федеральной собственности.

В перечень объектов,  не подлежащих приватизации, остающихся в государственной собственности и подлежащих передаче в муниципальную собственность,  были включены детские сады и  пионерский  лагерь. Наименование объектов недвижимого имущества и иных основных средств, входящих в состав пионерского лагеря, с указанием года ввода их в эксплуатацию, первоначальной  балансовой и остаточной стоимости  указаны   в отдельном перечне структуры  плана приватизации предприятия (л. д. 169-170).

Главой МО  «Город Ефремов и Ефремовский район Тульской области»  05.05.2003 г. издано постановление  № 494  о принятии в муниципальную собственность пионерского лагеря «Ласточка» на 160 мест в с. Вязово Ефремовского района, числившегося  на балансе ОАО «ЕБХЗ».

Указанным постановлением предусмотрено  на базе принимаемого загородного пионерского лагеря создать муниципальное образовательное  учреждение дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Ласточка», установив содержание лагеря за счет средств бюджета муниципального образования. Комитету по образованию администрации муниципального образования предписано принять на баланс согласно акту приема-передачи  имущество загородного пионерского лагеря и осуществить перерегистрацию права собственности в установленном порядке.

Фактическая  передача спорных объектов, входящих в состав пионерного лагеря, подтверждается актами приема – передачи от 06.06.2003 г., копии которых представлены в материалы дела.

ОАО  «Ефремовский биохимический завод» признано банкротом и исключено из Единого государственного реестра юридических лиц  в 2006 г.

Для эксплуатации объектов, входящих в состав пионерного лагеря,  истцом  создано МЮУ «Детский оздоровительный лагерь «Ласточка».

Истец обратился в Управление Росреестра по Тульской обл. с заявлением о регистрации перехода права муниципальной собственности на переданные ему объекты.

Рассмотрев заявление администрации, Управление Росреестра по Тульской области  уведомлением от 22.03.2012 г.   отказало в государственной регистрации права муниципальной собственности на рассматриваемые объекты недвижимости,  сославшись на  непредставление подлинных актов приема-передачи имущества  и отсутствие в постановлении главы МО  Ефремовский район от 05.05.2003 № 494 сведений,  позволяющих идентифицировать  переданные объекты.

Удовлетворив требования администрации, суд первой инстанции правомерно признал их обоснованными.

  Органом   местного самоуправления   принято  постановление   от    05.05.2003 № 494  в отношении объектов социально-культурного назначения, которые в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации  от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» относились  к муниципальной собственности, не подлежали приватизации и в уставные капиталы обществ, создаваемых в процессе приватизации, включению не подлежали.

В соответствии с пунктом 5 постановления Верховного Совета РФ № 3020-1  оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления   Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 с целью освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и в соответствии   с   Указом    Президента Российской   Федерации от 28.10.1994  № 2027 «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» утверждено Положение о порядке передачи   объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность (далее – Положение).

В пункте 2 Положения установлено, что передаче в муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий и не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий», и приведен перечень имущества, подлежащего передаче.

 Пунктом    1 Распоряжения    Госкомимущества РФ   от     27.01.93     N 135-р «Об упорядочении процесса разграничения права собственности на объекты соцкультбыта»  комитетам по управлению муниципальным имуществом предложено  составить перечни предприятий, организаций, учреждений для организации процедуры передачи их в муниципальную собственность, включив в них объекты, находящиеся на балансе приватизируемых предприятий федеральной собственности, в том числе оздоровительные детские сады и лагеря (для комитетов по управлению муниципальным имуществом по месту расположения приватизируемых предприятий).

           Довод апелляционной жалобы о том,  что передача спорных объектов федерального имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность    должна         быть     осуществлена     в     порядке,    предусмотренном  ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, не обоснован. Нормы данного Закона определяют порядок взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления между собой в процессе перераспределения имущества, находящегося в собственности указанных публично-правовых образований, и к правовым отношениям по передаче объектов соцкультбыта с баланса приватизированных предприятий не применяются.

            Постановление администрации Ефремовского района о принятии  имущества пионерского лагеря принято до издания Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

            Кроме того, материалами дела подтверждается как фактическая передача объектов пионерского лагеря, так и выполнение обязанностей по оформлению необходимой технической документации и  содержанию лагеря со стороны администрации, поскольку указанные объекты недвижимости с 2003 года находятся  на балансе муниципального бюджетного учреждения «Ласточка».

            Суд апелляционной инстанции признал также несостоятельным довод Управления о том, что судом первой инстанции, по сути, рассмотрены вопросы признания за заявителем (истцом) права собственности на рассматриваемые объекты недвижимости.

            Имущество пионерского лагеря, предназначенное для использования его по социально-культурному назначению, в силу законодательства, действовавшего до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признавалось муниципальной собственностью, подлежащей передаче в состав этой собственности, в связи с чем отпадает необходимость  судебного разрешения этого вопроса.

            Заявленные к регистрации  здания не являются самостоятельными, а входят в состав комплекса пионерского лагеря, на предмет передачи которого принято вышеуказанное постановление органа местного самоуправления. В акте оценки имущества    ГП    «Ефремовский биохимический завод»  и   актах   приема-передачи 2003 г. содержатся достаточные признаки их индивидуализации: наименование объекта, год ввода в эксплуатацию, первоначальная (балансовая) стоимость, фактический физический износ, остаточная стоимость. Включение в акты каких-либо дополнительных характеристик  законом не предусмотрено.

            Суд апелляционной инстанции признал также необоснованным изложенный в письменном отзыве  на жалобу довод Управления Росреестра по Тульской области о наличии препятствий к осуществлению государственной регистрации права в связи с  непредставлением подлинных правоустанавливающих  документов.

            Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, установлены в статье 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, согласно которым при государственной регистрации необходимо представить подлинники  документов, выражающих содержание сделок, совершенных в простой письменной форме; договоров и сделок, подтверждающих права, возникшие до введения в действие Закона о государственной регистрации; иных необходимых документов (за исключением актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления, а также судов).

            Следовательно, законодателем  предусмотрено представление экземпляров-подлинников только в отношении определенных документов, подтверждающих наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение)  прав, к которым не относятся акты органов государственной власти, представляемые в копиях.

            В материалах дела имеются заверенная ответчиком копия Плана приватизации  ГП «ЕБХЗ», заверенная истцом копия постановления главы Ефремовского района от 05.05.2003 № 494 и копии актов приема-передачи имущества.

            Исковые требования истцом заявлены в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

         С учетом изложенного  руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской  области от 03.08.2012 по делу № А68-3506/12 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть  обжаловано в Федеральный   арбитражный     суд     Центрального округа  в течение двух месяцев  со дня изготовления постановления в полном объеме. Кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                              А.Г. Дорошкова

           Судьи

                    О.А. Тиминская

                    Е.Н. Тимашкова