Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2012 по делу n А23-2817/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А23-2817/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14.11.2012

Постановление изготовлено в полном объеме  14.11.2012

            Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дорошковой А.Г., судей Тимашковой Е.Н. и Тиминской О.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Орловой Е.А., рассмотрев в открытом     судебном     заседании     апелляционную    жалобу    (регистрационный номер 20АП-5460/2012) закрытого акционерного общества «Управляющая компания многоквартирными жилыми домами «Система» на решение  Арбитражного суда Калужской области от 10.10.2012  по  делу № А23-2817/2012 (судья Дорошина А.В.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Управляющая компания многоквартирными   жилыми   домами   «Система»   (г. Калуга, ОГРН 1034004601124, ИНН 4028028518) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН 1024001345598, ИНН 4026003620) о признании незаконным и отмене постановления от 22.06.2012 по делу № 04-36а/2012, в отсутствие лиц, участвующих в деле,  установил следующее.

            Решением Арбитражного суда Калужской области от 10.10.2012  закрытому акционерному обществу «Управляющая компания многоквартирными жилыми домами «Система» (далее – Общество, ЗАО УК МЖД «Система») отказано в удовлетворении требований  о признании незаконным и отмене постановления Управления ФАС России по Калужской области (далее – Управление)  от 22.06.2012 № 04-36а/2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

            Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество  подало апелляционную жалобу, в которой просит  его  отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

            Управление, извещенное о дате судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило. Общество заявило ходатайство о рассмотрении жалобы  без его участия.

  Решением Управления  от 18.07.2011 № 2518/04  в действиях ЗАО «УК МЖД «Система», занимающего доминирующее положение на товарной рынке  по передаче электроэнергии в границах Калужской области, установлено нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  выразившееся в воспрепятствовании   передачи   (перетоку)   электрической энергии в принадлежащий  ИП   Евсюкову     В.А.     торговый   павильон,    расположенный    по адресу:   г. Калуга, ул. Платонова, 1/44.

Предписанием  Управления от 18.07.2011 № 2519/04  Обществу предложено в срок  до 05.08.2011  прекратить указанные нарушения  путем обеспечения передачи (перетока) электрической энергии в   торговый павильон ИП Евсюкова В.А.

По     данному     факту    в    отношении    общества    14.05.2012  Управление составило протокол № 04-36а/2012 об административных правонарушениях,  которым действия заявителя квалифицированы по части 2 статьи  14.31 Кодекса.

 Управление  25.06.2012 вынесло постановление № 2672/04 о привлечении Общества к административной ответственности в виде 100 тыс. руб. административного штрафа.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения, не находит оснований для его изменения, в силу следующего.

Частью 2 статьи 14.31 Кодекса предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные прекращение    производства товара, если на этот товар имеется спрос (пункт 4), а также создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам (пункт 9).

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона  № 135-ФЗ    доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся   в состоянии естественной монополии.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Согласно однолинейной схеме электрических сетей покупателя энергоснабжение торгового павильона по ул. Платова, 1/44, осуществляется низковольтным кабелем, подключенным от вводно-распределительного устройства жилого дома 1/44 по улице Платова  (г. Калуга).

Технологическое присоединение электроустановки рассматриваемого объекта  к сетям сетевой организации через ВРУ, расположенное в жилом доме  (опосредованное присоединение),  подтверждается договором от 01.01.2006 № 40071 технологического присоединения   к электрическим сетям,  заключенным между ИП Евсюковым В.А. и МУП «Калужские городские коммунальные электрические сети».

11.11.2009  сторонами  заключено дополнительное соглашение к договору от 23.11.2005 № 40071-ГС. 

В акте по разграничению балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электрических устройств и сооружений указано, что данное ВРУ жилого дома находится на балансе и эксплуатации управляющей компании, на балансе сетевой организации находится ТП-86; на балансе ИП Евсюкова В.А. – кабель от ВРУ жилого  дома до ВРУ павильона, ВРУ и все электрооборудование павильона.

Таким образом, в силу части 5 статьи 5 Закона  № 135-ФЗ,  части 1 статьи 4 Закона  № 147-ФЗ Общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче  электрической энергии в границах протяжённости принадлежащего ему электросетевого хозяйства, а именно в границах многоквартирного жилого дома № 1/44 по улице Платова г. Калуги.

  Общество  и ОАО «КСК» (гарантирующий поставщик)  заключили   договор энергоснабжения    от 20.05.2010  № 1196-ГС, по  которому гарантирующий поставщик обязался закупать на оптовом рынке электроэнергии и мощности и у субъектов розничных рынков, имеющих генерирующие мощности, электрическую энергию в объеме, необходимом покупателю (в том числе для обеспечения исполнения функций по управлению многоквартирными домами), а также в интересах покупателя заключить с сетевой организацией ОАО «МРСК Центра и Приволжья» договор на оказание услуг по

передаче электрической энергии до энергопринимающих устройств многоквартирных домов, управляемых покупателем, и иных объектов, находящихся в ведении покупателя.

Технологическое присоединение электроустановки, расположенной в доме 1/44 по улице Платова в городе Калуге, к сетям ОАО «МРСК Центра и Приволжья» подтверждается соглашением о технологическом взаимодействии № 1196 (в редакции дополнительного соглашения от 01.08.2010).

Статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты.

 Договоры оказания услуг по передаче электрической энергии заключаются в порядке, установленном «Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила  № 861).

Согласно пункту 5 указанных Правил в случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

При этом точкой присоединения по договору будет являться точка присоединения энергопринимающего устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

В силу пункта 6 Правил № 861  собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Пунктами 5,6 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Основные положения № 530), установлено, что в

соответствии с публичным договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц, оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

Договоры энергоснабжения заключаются на одинаковых условиях с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям энергоснабжающей организации (гарантирующего поставщика), и с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевых организаций и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства.

Абзацем 2 пункта 160 Основных положений № 530 предусмотрено, что в случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства организаций, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, шинам или распределительным устройствам электрической станции, действия по введению частичного или полного ограничения режима потребления в отношении такого потребителя осуществляются собственником или иным законным владельцем указанной электрической станции, объектов электросетевого хозяйства в соответствии с положениями, установленными настоящим разделом для сетевой организации (разделом XIII).

 Ограничение режима потребления может вводиться только  в случаях, предусмотренных пунктом 161 Основных положений.

04.03.2011 Общество отключило от энергоснабжения торговый павильон предпринимателя путем отсоединения кабельной линии 0,4 кВ в ВРУ жилого дома. Указанные действия осуществлены в нарушение статьи 26  Закона  № 35-ФЗ, пунктов 6,161 Основных положений № 530 и пункта 6 Правил № 861.

ЗАО «УК МЖД «Система» имело возможность для выполнения требований антимонопольного законодательства, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив в совокупности обстоятельства и доказательства по делу об административном правонарушении,  суд первой инстанции пришёл к правильному выводу  о том, что действия ЗАО «УК МЖД Система» по прекращению передачи электрической энергии  содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса. Факт допущенного правонарушения подтверждён материалами дела.

  Руководствуясь     пунктом    1  статьи     269, статьей  271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

                                                      ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Калужской области от 10.10.2012  по  делу № А23-2817/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано  в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьёй 275 АПК РФ кассационная жалоба на постановление может быть подана через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

                          А.Г. Дорошкова

Судьи

                          Е.Н. Тимашкова                        

                          О.А. Тиминская