Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2012 по делу n А54-5165/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                    Дело   №  А54-5165/2012

Резолютивная часть  постановления объявлена 29.11.2012

Постановление изготовлено в полном объеме  30.11.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Дорошковой А.Г., судей Еремичевой Н.В. и Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коломиец В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ода» на  решение    Арбитражного      суда       Рязанской       области       от    20.09.2012     по       делу   № А54-5165/2012   (судья Котлова Л.И.),   принятое   по  заявлению    ООО «Ода» (г. Рязань,     ОГРН   1046209033287)   к    Приокскому    управлению    Ростехнадзора  (г. Рязань) о признании незаконным действий, при участии от заинтересованного лица – Афониной Л.В. (доверенность от 22.08.2012 № 5-2203) , установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Ода» (далее – Общество)  обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным  отказа  Приокского управления Ростехнадзора (далее – Управление)  в исключении  системы газоснабжения производственно - офисных помещений из Государственного реестра опасных производственных объектов.

Решением арбитражного суда  от 20.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Общество подало апелляционную жалобу, в которой  просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Общество, получившее первый судебный акт по делу и принимавшее участие в рассмотрении дела в суде первой инстанции,  представителя в судебное заседание не направило. Информация о времени и месте судебного разбирательства размещена на сайте   Двадцатого  арбитражного   апелляционного       суда   в сети  Интернет. В силу статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное лицо считается надлежаще извещенным о времени заседания.

Судом установлено, что  ООО «Приокская металлобаза»,     являвшееся владельцем    административно-производственного    здания по    адресу:  п. Приокский, ул. Прижелезнодорожная, д. 3,    в   2000   году заказало    проект газификации  здания (л.  д. 124).

В 2007 году Общество, в эксплуатации которого находится здание в настоящее время,  на основании  утвержденного проекта  осуществило работы газоснабжения автономного источника   теплоснабжения   (АИТ)    производственного     помещения лит. М  (г. Рязань, ул. Прижелезнодорожная, д. З).     Актами   приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы  от 23.10.2000 и от  08.02.2008 (л. д. 136-138)  надземный газопровод среднего давления - 325,0 п/м, надземный газопровод низкого давления – 353 п/м, ШГРП, котел «КЧМ-5, котел «Ишма-31,5» приняты в эксплуатацию.

Автоматика безопасности газоиспользующего оборудования (водогрейные котлы «Ишма-31,5.,«КЧМ-5») была принята под проведение пусконаладочных работ, впоследствии   принята в эксплуатацию. 

На основании заявления Общества от  03.03.2008   система  газопотребления производственно-офисных помещений зарегистрирована  в государственном реестре  (регистрационный номер АОЗ-02040-001), о чем  заявителю выдано свидетельство о регистрации АОЗ-02040 серии АВ 358709 от 04.03.2008 (л. д.18).

Считая, что рассматриваемый объект по своим техническим характеристикам не отвечает критериям опасного производственного объекта, заявитель 22.02.2012  обратился в Управление с заявлением  об исключении  объекта  из государственного реестра.  

            Отказав  Обществу в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997  № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»  (далее – Закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. 

Согласно  Приложению № 1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества – воспламеняющиеся газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже. 

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре    в         порядке,      установленном     Правительством   Российской Федерации (ч. 2 ст. 2  Закона № 116-ФЗ).

В статье 3 Закона № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. 

Порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре регулируется Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371. Порядок и сроки регистрации опасных производственных объектов и ведения государственного реестра опасных производственных объектов определены Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2007 № 606 (далее – Регламент № 606).

Заявитель считает, что принадлежащая ему система газопотребления по классификации, закрепленной в приложениях № 1 и № 2 к Техническому регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 (далее – Регламент № 870),  не относится к опасному объекту,  поскольку все три котла, входящие в ее состав, работают на природном газе низкого давления по ГОСТ 5542-87 и образуют теплоноситель температурой не более 95 С.

Как следует из пункта  3    Регламента  № 870, его требования не применяются к сети газораспределения и сети газопотребления, введенным в эксплуатацию до вступления в силу настоящего технического регламента.

В данном случае система               газопотребления     принята    на      учет в 2008 году по признаку опасности  2.1  – использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых,  веществ, определенных приложением № 1 к Закону №  116-ФЗ (см. карту учета – л. д. 110).

В соответствии с пунктами 4,  5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных   постановлением   Правительства   Российской   Федерации от 20.11.2000 № 878, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.  Газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках, входят в состав газораспределительных сетей.

Пунктами 1.1.3, 1.1.4 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России 18.03.2003 № 9 (зарегистрированы Минюстом России 04.04.2003 № 4376), установлены специальные требования промышленной безопасности к эксплуатации системы газораспределения и газопотребления природных газов, используемых в качестве топлива, а также к применяемому в этих системах оборудованию (техническим устройствам), которые  распространяются на:

- наружные и внутренние газопроводы и газовое оборудование (технические устройства) отопительно-производственных и отопительных котельных, в том числе отдельно стоящих, встроенных пристроенных и крышных;

- газорегуляторные пункты (ГРП), газорегуляторные пункты блочные (ГПРБ), газорегуляторные установки (ГРУ) и шкафные регуляторные пункты (ШГРП).

Согласно пункту 23.3.1 Регламента № 606 условием для  исключения ОПО из государственного реестра являются изменения, в результате которых у опасного производственного объекта не стало признаков опасности или самого объекта. При этом эксплуатирующая организация обязана представить копии документов, подтверждающих ликвидацию и вывод из эксплуатации ОПО,  сдачу в аренду ОПО,  консервацию (на срок не менее года) ОПО,  смену организации – владельца ОПО,  факт купли-продажи ОПО,   изменения     на ОПО, в связи с которыми у объекта не стало признаков опасности (дегазация, акт отключения от газоснабжения и т.д.).

С учетом изложенного  заявителем не доказано наличие оснований для исключения рассматриваемого объекта из государственного реестра опасных производственных объектов.  Общество является владельцем газопровода среднего, низкого давления и шкафного газорегуляторного пункта (понижающее устройство), по которому транспортируется природный газ, газоиспользующего оборудования в виде водогрейных котлов, в которых используется природный газ. Таким образом, данные объекты относятся к категории опасных производственных объектов, которые подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

Возложение  Федеральным законом от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» на владельцев опасных производственных объектов обязанности страховать гражданскую ответственность перед третьими лицами не может служить основанием для исключения объекта из государственного реестра.

Довод апелляционной жалобы о том, что в основе настоящего спора лежат неправомерные действия государственного органа,  включившего рассматриваемый объект в государственный реестр, не состоятелен.

Управление, рассмотрев заявление Общества от 22.02.2012 № 28, письмом от 24.02.2012 № №5-29/397 отказало Обществу в  исключении системы газосраспределения из государственного реестра опасных объектов (л. д. 111, 116). Именно эти действия Управления, как следует из содержания искового заявления и дополнений к нему,   были предметом оспаривания в арбитражном суде.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение    Арбитражного      суда       Рязанской       области       от    20.09.2012     по       делу   № А54-5165/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. Кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

          Председательствующий                                                                        А.Г. Дорошкова

          Судьи                                                                                                      Н.В. Еремичева

     О.А. Тиминская