Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2012 по делу n А54-6233/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД                         ул. Староникитская ул., д. 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                            Дело № А54-6233/2011

Резолютивная часть постановления объявлена   03.12.2012

Постановление изготовлено в полном объеме    06.12.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Капустиной Л.А., судей Заикиной Н.В., Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корнеевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 01.10.2012 по делу № А54-6233/2011 (судья Шуман И.В.), принятое по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Алпатова Алексея Борисовича (ОГРНИП 308623412000012) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области                         (ОГРН 1046209031384, ИНН 6234010728), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), третьи лица – правительство Рязанской области (ОГРН 1026201259480, ИНН 6231014428), общество с ограниченной ответственностью «АварКом» (ОГРН 1056204061330,                    ИНН 6234018847), об изменении кадастровой стоимости земельного участка на рыночную,  при участии  представителя истца  –  Попкова А.Ю. (доверенность от 26.06.2012), в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежаще извещенных  о времени  и  месте  судебного   заседания, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Алпатов Алексей Борисович (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее – управление), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, обществу с ограниченной ответственностью «АварКом» о признании недостоверным, ввиду несоответствия требованиям Земельного кодекса Российской  Федерации и Федерального закона Российской  Федерации от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», результата кадастровой оценки земельных участков с кадастровым номером 62:29:0120004:20 стоимостью 46 581 721 руб. 15 коп. и с кадастровым номером 62:29:0120004:23 стоимостью 23 494 415 руб. 20 коп. с удельным показателем кадастровой стоимости в размере 2 807 руб. 65 коп. за один квадратный метр; признании незаконными, как не соответствующими требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской  Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», действий Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской  Федерации по Рязанской области, заключающихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 62:29:0120004:20, стоимостью 46 581 721 руб. 15 коп. и кадастровым номером 62:29:0120004:23 стоимостью 23 494 415 руб. 20 коп., с удельным показателем кадастровой стоимости в размере                2 807 руб. 65 коп. за один квадратный метр и возложение на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем исключения из Государственного кадастра недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 62:29:0120004:20 стоимостью 46 581 721 руб. 15 коп. и с кадастровым номером 62:29:0120004:23 стоимостью 23 494 415 руб. 20 коп., с удельным показателем кадастровой стоимости в размере 2 807 руб. 65 коп. за один квадратный метр (т. 1,                  л. д. 8 – 11).

До рассмотрения спора по существу истец, в порядке  статьи  49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неоднократно уточнял заявленные требования, в окончательном виде просил:

– установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120004:20, площадью16 591 кв. метров, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань, район Хамбушево, стр. 15, равной рыночной стоимости в размере          5 637 622 руб.;

– установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120004:23, площадью  8 368 кв. метров, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань, район Хамбушево, 17, равной рыночной стоимости в размере                    2 507 388  руб.;

– возложить на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области обязанность внести изменения в государственный кадастр недвижимости посредством изменения внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка  с кадастровым номером 62:29:0120004:20 на его рыночную стоимость – 5 637 622 руб.; 

–  возложить на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области обязанность внести изменения в государственный кадастр недвижимости посредством изменения внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка   с кадастровым номером 62:29:0120004:23 площадью 8 368 кв. метров, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань, район Хамбушево, 17, на его рыночную стоимость –    2 507 388 руб.   (т. 6,  л. д. 4 – 5). Судом уточнение принято.

Определением от 23.01.2012, принятым в соответствии со статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по ходатайству истца, судом произведена замена ненадлежащих ответчиков – Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  и общества с ограниченной ответственностью «АварКом»  надлежащим ответчиком  –  Федеральным бюджетным учреждением «Кадастровая палата» по Рязанской области (далее – учреждение) (т. 4, л. д. 47 – 49).

Определением от 20.02.2012, принятым в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена ответчика – Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Рязанской области его правопреемником – Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (т. 4, л. д. 96 – 99).

Решением суда от 01.10.2012 (т. 6, л. д. 32 – 42) исковые требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что кадастровая стоимость спорных земельных участков должна равняться рыночной стоимости этих участков. С учетом того, что ответчики не оспорили рыночную стоимость, определенную на основании результатов проведенной по делу экспертизы, суд области принял ее в качестве кадастровой стоимости земельного участка.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда отменить, в  удовлетворении исковых требований отказать (т. 6, л. д. 56 – 59). Ссылается на нарушение судом статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выразившееся в рассмотрении дела по правилам искового производства. Отмечает, что  требования заявлены предпринимателем по главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указывает, что установление рыночной кадастровой стоимости не входит в компетенцию управления. Считает, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Обращает внимание на то, что суд в качестве доказательства недостоверности кадастровой стоимости принял отчет о рыночной стоимости земельных участков, составленный на дату, отличную от даты установления кадастровой стоимости.

В отзыве правительство Рязанской области поддерживает позицию заявителя апелляционной жалобы, просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить. Отмечает, что кадастровая оценка проведена надлежащим образом. Ссылается на то, что рыночные цены на земельные участки изменяются во времени, являются сопоставимыми и сравнимыми. Исходя из этого считает, что основания для удовлетворения требования о пересмотре кадастровой стоимости имеются лишь в том случае, когда рыночная стоимость спорных земельных участков определена по состоянию на дату определения кадастровой стоимости, зафиксированной в акте исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.  

Предприниматель в отзыве просит решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Указывает, что в результате неверного определения кадастровой стоимости земельного участка она была многократно завышена. Отмечает, что рассмотрение судом дела в исковом порядке не противоречит правовой позиции, закрепленной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.06.2011 № 913/11.

В судебном заседании апелляционной инстанции  представитель  истца поддержал свою позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Правительством Рязанской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, которое удовлетворено судебной коллегией на основании статей 41, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 123, 156, 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, Двадцатый арбитражный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела,  предприниматель  является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120004:20, площадью                              16 591 кв. метров (т. 1, л. д. 33 – 35), категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – обслуживание производственно-складских зданий, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань, район Хамбушево, стр. 15 (Октябрьский район), и земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120004:23 площадью 8 368 кв. метров, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань, район Хамбушево, 17 (Октябрьский район), категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – обслуживание нежилых зданий, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 17.07.2008 и от 29.06.2010  (т. 1, л. д. 71, 126).

В соответствии с результатами государственной оценки земель по состоянию на 01.01.2008  (отчет ООО «Авар-ком» № 2118-1/2008) для земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120004:20 установлена кадастровая стоимость в сумме                 46 581 721 руб. 15 коп., для земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120004:23 –  в сумме 23 494 415 руб. 20 коп., кадастровая стоимость земельных участков утверждена

постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области» (т. 4, л. д. 10 – 13).

Не согласившись с определением кадастровой стоимости, предприниматель обратился к независимому оценщику для получения заключения о рыночной стоимости спорных земельных участков.

Согласно отчету общества с ограниченной ответственностью «Центр профессиональной оценки» (отчеты № 09-11/533з и  № 09-11/532з) рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120004:20 по состоянию на 13.09.2011 составила 16 226 000 руб., земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120004:23 – 8 967 000 руб. (т. 1 л. д. 45, 99)

Ссылаясь на значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Судебная коллегия согласна с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости             (ФСО № 4)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила). В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В силу пункта 1 Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Согласно пункту 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии