Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2012 по делу n А54-2998/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД                         ул. Староникитская ул., д. 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                            Дело № А54-2998/2010

Резолютивная часть постановления объявлена   24.12.2012

Постановление изготовлено в полном объеме    27.12.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Капустиной Л.А., судей Заикиной Н.В., Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Патрикеевой Е.В., при участии представителя истца – Акимкина К.А. (доверенность от 01.01.2011), в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  (ОГРН 1046209031384, ИНН 6234010728) по Рязанской области  на решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.10.2012 по делу № А54-2998/2010 (судья Шуман И.В.), установил следующее.

 Открытое акционерное общество «Головное специализированное конструкторское бюро по машинам для возделывания и уборки картофеля»  (ОГРН 1026200869837,                ИНН 6227000239) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области (далее – общество) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее – управление) с требованиями:

– признания недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080078:16, общей площадью                    18 549,1 кв. метров в размере 152 458 577 руб. 22 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 8 219 руб. 19 коп. за 1 кв. метр;

– признания незаконными, не соответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, действий Управления Росреестра по Рязанской области, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080078:16, общей площадью 18 549, 1 кв. метров, в размере 152 458 577 руб. 22 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме                            8 219 рублей 19 копеек за 1 кв. метр;

– о возложении на управление обязанности исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080078:16, общей площадью 18 549, 1 кв. метров, в размере 152 458 577 руб. 22 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 8 219 рублей 19 копеек за 1 кв. метр (т. 1, л. д. 3 – 6).

Определениями от 05.08.2010 и 12.05.2011, принятыми в порядке  статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «АварКом» (ОГРН 1056204061330, ИНН 6234018847), Правительство Рязанской области (ОГРН 1026201259480; ИНН 6231014428), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Рязанской области (т. 1, л. д. 99 – 100, т. 3, л. д. 111 – 116).

Определениями от 12.12.2011 и 19.01.2012, принятыми по ходатайствам общества в соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ФБУ «Кадастровая палата» по Рязанской области, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ООО «АварКом» привлечены к участию в деле в качестве соответчиков (т. 4,  л. д. 28 – 31, 55 – 58).

Определением от 16.02.2012, принятым в порядке статьи 48  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена ответчика –                  ФБУ «Кадастровая палата» по Рязанской области его правопреемником – Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»                          (т. 4,  л. д. 113 – 117).

До рассмотрения спора по существу истец, в порядке  статьи  49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил заявленные требования, сформулировав их как требования:

– признания недостоверным, как не соответствующим требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, и Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152, результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080078:16, общей площадью 18 549,1 кв. метров, в размере 152 458 577  рублей      22 копеек и удельного показателя кадастровой стоимости в сумме    8 219 рублей                      19 копеек за 1 кв. метр;

– установления вместо недостоверной с 01.01.2010 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080078:16, общей площадью                       18 549,1 кв. метров, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010  в размере    22 214 167 рублей;

– возложении на ФБУ «Кадастровая палата» по Рязанской области обязанности внести в государственный кадастр недвижимости, вместо недостоверной, с 01.01.2010 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080078:16, общей площадью 18 549,1 кв. метров, равную его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 22 214 167 рублей (т. 4, л. д. 67 – 68). Судом уточнение принято.

Решением суда от 18.10.2012 (т. 5, л. д. 53 – 67) исковые требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о недостоверности сведений кадастровой стоимости спорного земельного участка и необходимости ее изменения на рыночную стоимость, определенную по данным независимой оценки ООО «СПЕКТР», представленным истцом и не оспоренным ответчиками.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда отменить, в  удовлетворении исковых требований отказать (т. 5, л. д. 74 – 76). Ссылается на нарушение судом статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выразившееся в рассмотрении дела по правилам искового производства в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указывает, что управление не может исполнить принятое решение, поскольку не является органом кадастрового учета. Ввиду этого считает себя ненадлежащим ответчиком. Ссылается на несоответствие резолютивной части решения заявленным требованиям. Считает неправомерным взыскание судебных расходов с управления. Полагает, что предусмотренные законом действия управление исполнило надлежаще, достоверность рыночной оценки не должна быть предметом исследования. Обращает внимание на то, что суд в доказательство недостоверности кадастровой стоимости принял отчет независимого оценщика, составленный на дату, отличную от даты установления кадастровой стоимости.

В отзыве общество просит решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Выражает несогласие с доводом об использовании ненадлежащей процедуры судопроизводства, указывая, что исковое заявление не содержит информации, предусмотренной статьей 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ссылается на ясность резолютивной части судебного акта. Считает неверной ссылку заявителя на статью 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, указывая, что судом с управления взыскана не  госпошлина в бюджет, а судебные расходы по делу в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отмечает, что недостоверность кадастровой стоимости обоснована судом в мотивировочной части решения. Указывает, что на управление возложен контроль за ходом выполнения работ по кадастровой оценке и проверка их результата, ввиду чего не может считаться обоснованной ссылка заявителя на формальность совершаемых им действий. Считает неправильной ссылку на статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности», так как она введена в действие позднее возникновения спорных отношений.

В судебном заседании апелляционной инстанции  представитель  истца поддержал свою позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Ответчики и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 123, 156, 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, Двадцатый арбитражный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела,  общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080078:16, общей площадью 18 549,1 кв. метров, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Есенина, 13, (Советский округ), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.09.2009  (т. 1, л. д. 12).

Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области» (т. 1, л. д. 94) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области (по состоянию на 01.01.2008). Постановление опубликовано в газете «Рязанские ведомости» за 23.12.2009 (специальные выпуски № 1, № 2 и № 3).

Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 удельный показатель кадастровой стоимости указанного земельного участка установлен в                         8 219,19 кв. метров, исходя из чего кадастровая стоимость земельного участка составила                152 458 577 рублей 22 копейки (приложение № 1 к постановлению). Последняя определена в соответствии с результатами оценки, отраженными в отчете ООО «Аварком» от 11.09.2009 № 2118-1/2008 (т. 2 л. д. 1).

Общество 11.06.2010 обратилось в адрес управление  с запросом о разъяснении порядка определения кадастровой стоимости земельного участка с указанием метода расчетов и приложением документов, содержащих сведения, принятые к расчету (т. 1, л. д. 16), а для проверки достоверности кадастровой стоимости обратилось к независимому оценщику – ООО «Спектр». Согласно отчету последнего рыночная стоимость земельного участка на 01.01.2010 составила 22 214 167 рублей (т. 1, л. д. 26).

Считая недостоверной определенную управлением кадастровую стоимость, ссылаясь на нарушения, допущенные при сборе рыночной информации для определения расчета кадастровой стоимости земельного участка, а также на значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федера­ции для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Ко­дексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федераль­ному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недви­жимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможно­сти определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыноч­ная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта не­движимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится го­сударственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством када­стра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оцен­ке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее – Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в со­ставе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на   01 января года путем проведения работ по государственной кадаст­ровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, права лица, нарушенные несоответствием