Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2013 по делу n А68-742/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone],

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А68-742/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12.02.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 13.02.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Стахановой В.Н. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области» на решение Арбитражного суда Тульской области от 06.12.2012 по делу № А68-742/2012 (судья Кривуля Л.Г.), при участии представителя ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области» –                            Кобзуненко А.А. (доверенность от 11.02.2013) и представителя Межрайонной ИФНС России № 9 по Тульской области – Воробьевой Е.С. (доверенность от 10.01.2013                                № 03-21/00100), установил следующее.

Отдел вневедомственной охраны Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новомосковску (далее по тексту – отдел) (правопредшественник Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области») обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы                  № 9 по Тульской области   (далее по тексту – инспекция, налоговый орган)  от 12.07.2011               № 9939 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения                  (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Межрайонной ИФНС России № 9 по Тульской области заявлены встречные требования о взыскании с отдела  вневедомственной охраны Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новомосковску задолженности по налогу на прибыль организаций в сумме 7 828 711 рублей, пени в сумме                      225 923 рублей 55 копеек, штрафа в сумме 1 565 742 рублей 20 копеек, а всего                     9 620 376 рублей  75 копеек.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 06.12.2012 решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Тульской области        от 12.07.2011 № 9939 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части привлечения Государственного учреждения Российской Федерации «Отдел вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по муниципальному образованию Новомосковский район» к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ), в виде взыскания штрафа в сумме 1 555 742 рублей 20 копеек,   признано недействительным.

             В удовлетворении остальной части требований Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области» (далее по тексту – управление) отказано.

             С Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области» взыскан в доход соответствующих бюджетов налог на прибыль организаций в сумме 7 828 711 рублей, пени за его несвоевременную уплату в сумме  225 923 рублей 55 копеек, штраф за его неполную уплату в сумме 10 000 рублей.

  В удовлетворении остальной части требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Тульской области отказано.

  В апелляционной жалобе Федеральное Государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области» просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новый судебный акт.

  В отзыве на апелляционную жалобу Межрайонная ИФНС России № 9 по Тульской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

  Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, Межрайонной ИФНС России № 9 по Тульской области была проведена камеральная налоговая проверка налоговой декларации по налогу на прибыль организаций за 2010 год, представленной  ГУ Российской Федерации «Отдел вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по муниципальному образованию Новомосковский район».

 В ходе проверки установлено, что в нарушение статей 251, 321.1 Налогового кодекса  Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) учреждением занижена налоговая база по налогу на прибыль за 2010 год на  39 143 553 рублей 79 копеек в результате не включения в состав доходов от реализации услуг средств, полученных в соответствии с заключенными договорами по охране имущества юридических и физических лиц, представления иных услуг, связанных с обеспечением охраны и безопасности граждан.

Выявленные инспекцией в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте камеральной налоговой проверки от 03.05.2011 № 12412.

По результатам рассмотрения материалов проверки и представленных учреждением  возражений Межрайонной ИФНС России № 9 по Тульской области принято решение от 12.07.2011 № 9939 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 НК РФ, за неуплату (неполную уплату) налога на прибыль организаций в сумме 1 565 742 рублей  20 копеек.

Кроме того, указанным решением отделу доначислен налог на прибыль организаций в сумме 7 828 711 рублей, а также начислены пени за несвоевременную  уплату данного налога в сумме 225 923 рублей 55 копеек.

На основании вступившего в силу решения от 12.07.2011 № 9939 Межрайонная ИФНС России № 9 по Тульской области 11.08.2011 выставила в адрес отдела требование № 1614 об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, которым ему предложено в срок до 05.09.2011 уплатить недоимку по налогам в общей сумме 7 828 711 рублей, пени в общей сумме 225 923 рублей 55 копеек, штрафные санкции в общей сумме                               1 565 742 рублей 20 копеек. 

На основании статей 137–139 НК РФ налогоплательщик обратился в Управление Федеральной налоговой службы по Тульской области с жалобой на решение инспекции.

Решением управления от 10.10.2011 № 166 оспариваемое решение оставлено без изменения.

Не согласившись с решением Межрайонной ИФНС России № 9 по Тульской области от 12.07.2011 № 9939, отдел обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Поскольку в добровольном порядке требование Межрайонной ИФНС России № 9 по Тульской  области отделом не исполнено, налоговый орган, учитывая, что он является бюджетным учреждением, обратился за взысканием налога на прибыль организаций в сумме 7 828 711 рублей, пени по налогу на прибыль в сумме 225 923 рублей 55 копеек, штрафа в сумме 1 565 742 рублей 20 копеек в судебном порядке.

Рассматривая спор по существу и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

           Статьей 246 НК РФ предусмотрено, что российские организации признаются налогоплательщиками налога на прибыль организаций, регулирование данного налога осуществляется в соответствии с нормами главы 25 НК РФ.

           Объектом налогообложения по налогу на прибыль организаций в соответствии со             статьей 247 НК РФ признается прибыль, полученная налогоплательщиком. Прибылью признаются полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, которые определяются в соответствии с положениями НК РФ.

В силу пункта 1 статьи 252 НК РФ налогоплательщик уменьшает полученные доходы на сумму произведенных расходов (за исключением расходов, указанных в статье 270 НК РФ). Расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных статьей 265 НК РФ, убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком.

При этом положениями статьи 321.1 НК РФ (действовавшей до 01.01.2011) были установлены особенности ведения налогового учета, исчисления и уплаты налога на прибыль бюджетными учреждениями.

На основании пункта 1 статьи 321.1 НК РФ налогоплательщики – бюджетные учреждения, финансируемые за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также получающие доходы от иных источников, в целях налогообложения обязаны вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования и за счет иных источников.

Налоговая база бюджетных учреждений определяется как разница между полученной суммой дохода от реализации товаров, выполненных работ, оказанных услуг, суммой внереализационных доходов (без учета налога на добавленную стоимость, акцизов по подакцизным товарам) и суммой фактически осуществленных расходов, связанных с ведением коммерческой деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 321.1 НК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 321.1 НК РФ, если в сметах доходов и расходов бюджетного учреждения предусмотрено финансирование расходов по оплате коммунальных услуг, услуг связи, транспортных расходов по обслуживанию административно-управленческого персонала (с 01.01.2006 включены расходы на ремонт основных средств, приобретенных за счет бюджетных средств) за счет двух источников, то в целях налогообложения принятие таких расходов на уменьшение доходов, полученных от предпринимательской деятельности и средств целевого финансирования, производится пропорционально объему средств, полученных от предпринимательской деятельности, в общей сумме доходов (включая средства целевого финансирования).

Ранее из положений статьи 35 Закона Российской Федерации от 18.04.1991                    № 1026-1 «О милиции» следовало, что финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Подразделения вневедомственной охраны милиции при органах внутренних дел финансируются за счет средств, поступающих на основе договоров.

Положением о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 589, предусматривалось, что содержание вневедомственной охраны осуществляется за счет специальных (внебюджетных) средств, поступающих по договорам от собственников. При этом расходование средств на содержание подразделений вневедомственной охраны осуществляется по утвержденной в установленном порядке смете доходов и расходов по нормам и нормативам, применяемым в системе МВД РФ. По существу Законом «О милиции» был предусмотрен особый способ целевого финансирования вневедомственной охраны за счет средств, получаемых от организаций и граждан за оказанные им платные услуги.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Закон «О милиции» были внесены изменения, согласно которым из статьи 35 были исключены положения о финансировании подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел за счет средств, поступающих на основе договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2005 № 489                        «Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации, приостановлении действия постановления Правительства Российской Федерации от 29.01.2000 № 82 и признании не действующим на территории Российской Федерации постановления Совета Министров СССР от 22.02.1988 № 263 в связи с Федеральным законом  «О Федеральном бюджете на 2005 год» в Положение                         от 14.08.1992 № 589 были внесены изменения, согласно которым из пункта 10 исключены положения об осуществлении вневедомственной охраной своей деятельности на принципах самоокупаемости, самофинансирования и о содержании за счет специальных (внебюджетных) средств, поступающих по договорам от собственников.

Кроме этого, утратил силу пункт 11 данного Положения, согласно которому фонд оплаты труда работников вневедомственной охраны формируется в пределах                             80 процентов от средств, поступающих по договорам от собственников. Средства, остающиеся в распоряжении вневедомственной охраны после уплаты налогов, изъятию не подлежат. Они накапливаются на счетах и расходуются на развитие вневедомственной охраны, финансирование социальных программ. За счет остатка неиспользованных средств производятся также отчисления в централизованный резервный фонд, из которого возмещаются убытки от крупных краж и пожаров. Положение о централизованном резервном фонде утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с действующей редакцией Положения от 14.08.1992 № 589 оплата охраны объектов и других услуг производится по договорным ценам с учетом экономически обоснованных затрат и 5-процентного превышения доходов над расходами для возмещения убытков в связи с кражами и пожарами (пункт 10).

 Финансовое обеспечение деятельности вневедомственной охраны осуществляется за счет средств федерального бюджета.

 В пункте 3 статьи 6 Федерального закона от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012