Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2013 по делу n А09-11751/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone],

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А09-11751/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11.04.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 12.04.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Тимашковой Е.Н. и Мордасова Е.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платоновой Г.Н., в отсутствие представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Брянсксоюзпечать» (г. Брянск, ИНН 3233014594, ОГРН 1073233000092) и ответчика – Главного управления МЧС России по Брянской области (г. Брянск), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Брянсксоюзпечать» на решение Арбитражного суда Брянской области от 11.02.2013 по делу № А09-11751/2012 (судья Черняков А.А.), установил следующее.

 Общество с ограниченной ответственностью «Брянсксоюзпечать»   (далее по тексту –   заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Главного управления МЧС России по Брянской области (далее по тексту – административный орган, управление)                     от 19.12.2012 № 63 о назначении  административного наказания. В обоснование заявленных требований указывает, что большая часть выявленных в ходе проверки нарушений устранены обществом до вынесения оспариваемого постановления. Считает, что данное административное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем у суда имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 11.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом доказан состав вменяемого ООО «Брянсксоюзпечать» правонарушения и основания для признания данного правонарушения малозначительным отсутствуют.

В апелляционной жалобе  общество просит указанное решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ООО «Брянсксоюзпечать» указывает, что суд необоснованно не применил положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отзыве на апелляционную жалобу управление, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела,  на основании  распоряжения заместителя начальника  Главного управления МЧС России по Брянской области от 12.09.2012 № 81 проведена плановая выездная проверка противопожарного состояния зданий и помещений общества.             В ходе проверки административным органом установлены нарушения                                               ООО «Брянсксоюзпечать» положений Федерального закона Российской Федерации                        от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима  в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России                                от 18.06.2003  № 315, Норм пожарной безопасности (НПБ 104-03) «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323, Свода Правил СП 1.13130.2009,                                 СП 5.13130.2009, выразившиеся в том, что на 2 этаже  административного здания, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Тельмана, 68б, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и системы оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией; не определены категории (классы) зон складских помещений по пожарной и взрывопожарной опасности; не установлена противопожарная дверь между административным зданием и складскими помещениями; отсутствуют двери эвакуационного выхода из поэтажного коридора, лестничной клетки, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности, второй эвакуационный выход со 2 этажа закрыт на ключ; не определено место хранения ключей; не проведены проверки работоспособности и исправности сетей внутреннего противопожарного водопровода, отсутствует соответствующий акт; на имеющиеся огнетушители отсутствуют паспорта и на них не нанесен белой краской порядковый номер; отсутствует специальный журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; в большинстве из принадлежащих обществу киосках отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; отсутствует внутренний легко открываемый запор; часть проверяемых киосков установлены с нарушением противопожарного расстояния; допускается эксплуатация электронагревательного прибора марки «Timberk» с неисправным терморегулятором, предусмотренным конструкцией; руководитель организации не обеспечил  исправность, а также своевременную перезарядку огнетушителя марки ОП-2; допускается эксплуатация электропровода к холодильнику с видимыми нарушениями изоляции; допускается использование временной электропроводки (к электролампе дневного освещения над холодильником); не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации); у электрощита и пусковой аппаратуры размещены горючие и легковоспламеняющиеся материалы; хранение горючих материалов, отходов, упаковок происходит внутри киоска на путях эвакуации; запорно-пусковые устройства огнетушителей не опломбированы одноразовыми пластиковыми номерными контрольными пломбами роторного типа; киоск, расположенный в главном корпусе по адресу: Брянская область, п. Кокино (здание БГСХ – главный корпус), выполнен  из горючих материалов.                

Данные факты отражены в акте проверки № 81.

Обществу 27.11.2012 выдано предписание № 81/1/1-294 об устранении в установленный срок выявленных нарушений.

Усмотрев в действиях ООО «Брянсксоюзпечать» признаки административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – Кодекс), должностное лицо отдела организации государственного пожарного надзора Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Брянской области составило протокол об административном правонарушении от 05.12.2012 № 63.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель начальника Главного управления – начальник УНД (главный государственный инспектор Брянской области по пожарному надзору) вынес постановление от 19.12.2012 № 63 о назначении обществу административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса, в виде штрафа в размере 150 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Брянсксоюзпечать» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса и частями 3–8 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 статьи 20.4 Кодекса предусмотрена ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

В силу части 4 статьи 20.4 Кодекса нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного                          статьей 20.4 Кодекса, является пожарная безопасность, под которой понимается  состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

На основании статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон № 69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности (статья 1 Закона № 69-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила о противопожарном режиме в Российской Федерации (далее по тексту – Правила противопожарного режима). 

Пункт 61 указанных Правил закрепляет обязанность по обеспечению исправного состояния систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и проведению не реже 1 раза в квартал проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

В соответствии с пунктом 20 Правил руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Подпунктом «д» пункта 23 Правил запрещено снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

В силу пункта 33 Правил противопожарного режима при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Согласно пункту 35 Правил противопожарного режима запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Руководителем организации, на объекте которой возник пожар, обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара.

В соответствии с пунктом 55 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже двух раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Согласно пункту 475 Правил каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской.

На основании пункта 478 вышеуказанных Правил руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

В силу пункта 70 Правил руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям № 1 и 2.

Согласно подпункту «в» пункта 42 Правил запрещается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников.

В соответствии с пунктом «ж» пункта 42 Правил запрещается размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы.

На основании пункта 480 Правил огнетушители, размещенные в коридорах, проходах не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте                                          не более 1,5 метра.

Пунктом 121 Правил предусмотрено, что киоски и ларьки, устанавливаемые в зданиях, сооружениях и строениях, должны  из негорючих материалов.

Факт нарушения ООО «Брянсксоюзпечать» вышеуказанных норм и требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности установлен судом, подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении