Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2013 по делу n А62-1290/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., д. 1, г. Тула, 300041, телефон [phone], факс [phone],

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А62-1290/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 09.04.2013

Постановление изготовлено в полном объеме  15.04.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Рыжовой Е.В., судей Волковой Ю.А. и Каструбы М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Некрасовой С.Е., в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (город Смоленск, ОГРН 1026701437212, ИНН 6730042526)  (далее – Департамент) (регистрационный номер 20АП-382/2013) на решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.12.2012 по делу № А62-1290/2012 (судья Лукашенкова Т.В.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Уткин Валерий Николаевич (город Смоленск, ОГРНИП 311673229000023, ИНН 673101430310) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Департаменту о признании незаконным отказа в осуществлении процедуры выбора земельного участка в городе Смоленске возле дома                   № 22-б по улице Кирова, выразившегося в письме от 31.01.2012 № 1134/08 (том 1,                           л. д. 3 – 4).

Определением суда от 20.02.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Смоленска (город Смоленск, ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070) (том 1, л. д. 1 – 2).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 11.12.2012 исковые требования удовлетворены: признаны незаконными действия Департамента, выразившиеся в отказе ИП Уткину В.Н. письмом от 31.01.2012 № 1134/08 в осуществлении выбора земельного участка, расположенного по адресу: город Смоленск, улица Кирова, возле дома № 22-б, площадью 1 200 кв. м.

Департамент обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Уткина В.Н. путем направления заявления о выборе земельного участка, расположенного по адресу: город Смоленск, улица Кирова, возле дома № 22-б, площадью 1 200 кв. м, в Администрацию города Смоленска.

Также с ответчика в пользу истца взысканы судебные расходы в сумме 200 рублей (том 2, л. д. 51 – 59).

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.12.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований (том 2,                     л. д. 65 – 68).

Заявитель, обосновывая доводы апелляционной жалобы, указывает на то, что на повторное заявление ИП Уткина В.Н. Департаментом сообщалось, что в Арбитражном суде Смоленской области рассматривается заявление третьего лица о признании незаконным отказа Администрации города Смоленска в согласовании акта о выборе испрашиваемого ИП Уткиным В.Н. земельного участка. Определением суда от 07.11.2011 Департаменту запрещено совершать действия по формированию земельного участка, расположенного в городе Смоленске, в районе улицы Кирова, 22-б, и совершать действия, направленные на распоряжение данным земельным участком, до вступления решения суда по делу № А62-5127/2011 в законную силу.

Таким образом, как отмечает заявитель апелляционной жалобы, до вступления в законную силу 07.06.2012 решения Арбитражного суда Смоленской области по делу № А62-5127/2011 Департамент не мог осуществлять какие-либо распорядительные действия в отношении спорного земельного участка, в том числе направлять заявление предпринимателя в орган местного самоуправления для осуществления выбора земельного участка.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что проведение процедуры выбора и предварительного согласования места размещения объекта в отношении испрашиваемого истцом земельного участка невозможно по двум основаниям: наличие заявлений третьих лиц, что предполагает возможность предоставления земельного участка только с торгов; наличие разработанной и утвержденной градостроительной документации.

Также заявитель считает, что в соответствии с действующим законодательством и, исходя из имеющих преюдициальное значение судебных актов по делу № А62-5127/2011, спорный земельный участок не может быть предоставлен в порядке предварительного согласования.

Определением суда от 19.02.2013 (том 2, л. д. 72 – 75) рассмотрение апелляционной жалобы Департамента было отложено на 09.04.2013 в связи с необходимостью исследовать вопрос, касающийся действий, предпринятых Департаментом для осуществления выбора испрашиваемого истцом земельного участка с момента вступления 07.06.2012 решения Арбитражного суда Смоленской области по делу № А62-5127/2011 в законную силу до даты принятия судом решения в рамках настоящего дела.

До начала судебного заседания от Департамента в суд апелляционной инстанции поступили письменные пояснения (том 2, л. д. 86 – 87), где ответчик указал, что с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Смоленской области по делу                       № А62-5127/2011 до даты принятия судом решения в рамках настоящего дела Департаментом не предпринимались никакие действия для осуществления выбора спорного земельного участка, так как из имеющих преюдициальное значение судебных актов по делу № А62-5127/2011 следует, что данный земельный участок не может быть предоставлен в порядке предварительного согласования.

Департамент отметил, что при рассмотрении дела № А62-5127/2011 было установлено, что согласно разработанной документации по планировке территории, в том числе и по улице Кирова, границы испрашиваемого земельного участка попадают в границы территории, охваченной данной планировкой и предназначенной только для благоустройства в виде озеленения; на момент вынесения судом оспариваемого решения документация по планировке территории была одобрена на публичных слушаниях и утверждена.      

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание 09.04.2013 не явились, представителей не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте его проведения, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской области от 11.12.2012 проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и пояснений, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Из материалов дела следует, что 29.12.2011 истец обратился в Департамент с заявлением об осуществлении выбора земельного участка площадью 1 200 кв. м и предварительного согласования места размещения на нем объекта капитального строительства – здания торгово-бытового обслуживания возле дома № 22-б по улице Кирова в городе Смоленске. Земельный участок испрашивался в аренду под строительство (том 1, л. д. 10).

Земельный участок испрашивался в аренду под строительство.

Письмом от 31.01.2012 № 1134/08 (том 1, л. д. 9) Департамент отказал заявителю в осуществлении процедуры выбора земельного участка, сославшись на то, что в отношении испрашиваемого земельного участка Департаментом принято решение о формировании его для предоставления с аукциона. Во исполнение представления Прокуратуры Промышленного района города Смоленска Департаментом данное решение отменено. В Арбитражном суде Смоленской области рассматривается заявление третьего лица о признании незаконным отказа Администрации города Смоленска в согласовании акта о выборе испрашиваемого земельного участка. Определением Арбитражного суда Смоленской области от 07.11.2011 Департаменту запрещено совершать действия по формированию земельного участка, расположенного в городе Смоленске, в районе улицы Кирова, 22-б, и совершать действия, направленные на распоряжение данным земельным участком.

Ссылаясь на то, что отказ Департамента в осуществлении выбора земельного участка, изложенный в письме от 31.01.2012 № 1134/08, является незаконным; что Департаментом не соблюдена процедура выбора земельного участка, ИП Уткин В.Н. обратился в арбитражный суд с иском (том 1, л. д. 3 – 4).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно удовлетворил их в полном объеме на основании следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решения или совершали оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 – 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

– выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

 – проведение работ по формированию земельного участка;

 – государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса  Российской Федерации;

– принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса  Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса  Российской Федерации).

Областным законом Смоленской области от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые