Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу n А23-4897/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

28 мая 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                           Дело № А23-4897/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2013

Постановление в полном объеме изготовлено 28.05.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Байрамовой Н.Ю., судей Заикиной Н.В. и Тиминской О.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Калужский рынок» (г. Калуга, ИНН 4027004472,              ОГРН 1024001179003) – Бургардт Е.А. (доверенность от 23.08.2011), в отсутствие заявителя – Городской Управы города Калуги (г. Калуга, ИНН 4027017947,                      ОГРН 1024001179113), заинтересованного лица – Филиала государственного бюджетного учреждения «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калужской области (г. Калуга, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Городской Управы города Калуги на решение Арбитражного суда Калужской области от 25.02.2013 по делу                            № А23-4897/2012 (судья Храпченков Ю.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Калужский рынок» (далее –  общество, ООО «Калужский рынок») и Городская Управа города Калуги (далее – городская управа) обратились в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к филиалу государственного бюджетного учреждения «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калужской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра по Калужской области») о признании незаконными решений от 31.10.2012 № 40/12-1-88065, от 01.11.2012  № 40/12-1-711 об отказе в снятии с кадастрового учета объектов недвижимости.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 25.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд первой инстанции исходил из того, что  спорные земельные участки поставленные на кадастровый учет 29.01.2004 и 03.08.2004 являются ранее учтенными, и доказательств того, что объекты являются «временными» и подлежат преобразованию, в материалы дела не представлено.

Городская Управа города Калуги обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на письмо Минэкономразвития Российской Федерации от 02.06.2011 № Д23-1331, согласно которому земельные участки, сведения государственного кадастра недвижимости о которых не носят временного характера, могут быть сняты с государственного кадастрового учета на основании вступившего в законную силу судебного акта. Снятие с государственного кадастрового учета земельных участков не нарушит чьих-либо прав. Наоборот, даст возможность к реализации прав и осуществлению полномочий органа местного самоуправления.

ООО «Калужский рынок» представило в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержало доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Не согласившись с доводами апелляционной жалобы, ФГБУ «ФКП Росреестра по Калужской области» представило отзыв, в котором ссылается на то, что все земельные участки, учтенные до 01.03.2008, признаются ранее учтенными земельными участками, а согласно статье 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) снятию с кадастрового учета подлежат лишь земельные участки со статусом «временный» либо участки, являющиеся преобразуемыми объектами недвижимости. Снятие учтенных земельных участков с государственного кадастрового учета Законом № 221-ФЗ не предусмотрено.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя общества, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

            Как установлено судом, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 40:26:00031060020, находящегося по адресу: г. Калуга, ул. Марата, д. 2,                 ООО «Калужский рынок» обратилось в Городскую Управу города Калуги с заявлением от 06.09.2012 № 80 о даче согласия на раздел принадлежащего ему по праву аренды земельного участка, расположенного под одноэтажным кирпичным зданием трансформаторной подстанции, принадлежащей обществу на праве собственности, для выкупа названного земельного участка (т. 1 л. 94).

Письмом от 09.10.2012 № 6749/06-12 Городская Управа города Калуги отказала обществу в разделе указанного земельного участка ввиду того, что границы земельного участка, арендованного ООО «Калужский рынок», перекрывают границы земельных участков с кадастровыми номерами № 40626:000310:14 и 40626:000310:15, в связи с чем проведение кадастровых работ на арендованном земельном участке невозможно. В письме городская управа взяла на себя обязательство направить в ФГБУ «ФКП Росреестра по Калужской области» письмо об исправлении технической ошибки и снятии графического изображения земельных участков с кадастровыми номерами 40626:000310:14 и 40626:000310:15 с кадастрового учета (т. 1 л. 95).

Городская Управа города Калуги 11.10.2012 обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра по Калужской области» с заявлениями № 40-0-1-118/3001/2012-6516 и                                   № 40-0-1-118/3001/2012-6516 о снятии названных земельных участков с кадастрового учета.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра по Калужской области» от 31.10.2012                      № 40/12-1-88065 городской управе отказано в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 40626:000310:14 на основании частей 1, 2 статьи 25 Закона № 221-ФЗ.

По аналогичным основаниям решением ФГБУ «ФКП Росреестра по Калужской области» от 01.11.2012 № 40-12-1-711 Городской Управе города Калуге отказано в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 40626:000310:15.

Не согласившись с решениями ФГБУ «ФКП Росреестра по Калужской области» от 31.10.2012 и 01.11.2012, считая их противоречащими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы, Городская Управа города Калуги и                   ООО «Калужский рынок» обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200,                  частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Законом № 221-ФЗ (статья 1 Закона № 221-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования (далее также – снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 – 21 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 01.08.2008) или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Закон № 221-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета органом кадастрового учета.

В силу части 1 статьи 25 Закона № 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (часть 2 статьи 25 Закона № 221-ФЗ).

Таким образом, часть 2 статьи 25 Закона № 221-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Как следует из материалов дела, земельные участки, об отказе в снятии с кадастрового учета которых были приняты оспариваемые решения, поставлены на кадастровый учет 29.01.2004 и 03.08.2004, а следовательно, обладают статусом ранее учтенных объектов недвижимости, в силу чего сведения о постановке на их учет  не могут носить временного характера.

Доказательств того, что земельные участки с кадастровыми номерами 40626:000310:15 и 40626:000310:14 являются преобразуемыми объектами недвижимости, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решения являются законными вследствие того, что заявителем не доказан факт принадлежности земельных участков с кадастровыми номерами 40626:000310:15 и 40626:000310:14 к категории преобразуемых земельных участков, в силу чего у                   ФГБУ «ФКП Росреестра по Калужской области» отсутствовали основания для снятия их с кадастрового учета, и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка подателя жалобы на письмо Минэкономразвития Российской Федерации от 02.06.2011 № Д23-1331 является несостоятельной, поскольку в нем указано на возможность снятия земельного участка с кадастрового учета, сведения о котором не носят временно характера, лишь при наличии законных оснований, а именно – вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета. В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 40626:000310:15 и 40626:000310:14 указанный судебный акт отсутствует.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4                    статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271, статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 25.02.2013 по делу № А23-4897/2012  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме.            В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                                            Н.Ю. Байрамова

Судьи                                                                                                                     Н.В. Заикина

                                                                                                                                О.А. Тиминская