Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n А54-4100/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

30 июня 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

     ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-4100/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26.06.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 30.06.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего                Волковой Ю.А., судей Рыжовой Е.В. и Капустиной Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Толпыгиной Н.Г., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Литейщик» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 28.02.2014 по делу № А54-4100/2012 (судья Сельдемирова В.А.), установил следующее. 

Общество с ограниченной ответственностью «Литейщик» (далее – истец,                   ООО «Литейщик») обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», обществу с ограниченной ответственностью «АварКом» о признании недостоверным результата кадастровой оценки земель кадастрового квартала 62:29:0010001 для 9-го вида разрешенного использования, выраженного в отчете ООО «АварКом» № 2118-1/2008, и результата определения кадастровой стоимости земельных участков: 62:29:001001:8, 62:29:001001:9, 62:29:001001:10, 62:29:001001:73, 62:29:001001:74, 62:29:001001:75, 62:29:001001:77, 62:29:001001:78, 62:29:001001:79, 62:29:001001:80, 62:29:001001:81, установлении рыночной стоимости земельных участков, равной: 62:29:001001:8 – 11 772 228 рублям, 62:29:001001:9 – 5 170 422 рублям, 62:29:001001:10 – 19 318 673 рублям, 62:29:001001:73 – 5 497 846 рублям, 62:29:001001:74  - 1 854 151 рублю, 62:29:001001:75 – 657 985 рублям, 62:29:001001:77 – 159 348 472 рублям, 62:29:001001:78 – 49 367 084 рублям, 62:29:001001:79 –17 150 270 рублям, 62:29:001001:80 – 7 065 971 рублю, 62:29:001001:81 –                                      1 228 783 рублям, а также возложении на управление Росреестра по Рязанской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения о стоимости земельных участков в указанных размерах (с учетом уточнения исковых требований т. 4, л. д. 41).

Определениями суда от 05.04.2012 и 14.12.2012, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Рязанской области и Климов Николай Николаевич.

В порядке статьи 49 АПК РФ судом принят отказ истца от требований в части признания недостоверным результата кадастровой оценки земельных участков и возложении на ФГБУ «ФКБ Росреестра» в лице филиала по Рязанской области внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельных участков, равной их рыночной стоимости.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.02.2014 производство по требованию ООО «Литейщик» о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0010001:8, 62:29:0010001:9, 62:29:0010001:10, 62:29:0010001:73, 62:29:0010001:74, 62:29:0010001:75, 62:29:0010001:77, 62:29:0010001:78, 62:29:0010001:79, 62:29:0010001:80, 62:29:0010001:81 и возложении на ФГБУ «ФКБ Росреестра» в лице филиала по Рязанской области внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельных участков, равной их рыночной стоимости, прекращено. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Истец в апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование своих доводов истец ссылался на то, что суд, отказывая в установлении новой рыночной стоимости, не указал, какими нормами права он руководствовался. Считает, что ни законодательство об оценочной деятельности, ни разъяснения высших судебных инстанций не содержат запрета на определение рыночной стоимости в указанный истцом период. 

Третье лицо – Правительство Рязанской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором, считая принятое решение законным и обоснованным, просило оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. В качестве обоснования своей позиции третье лицо ссылалось на то, что на момент вступления в законную силу судебного акта уполномоченным органом были утверждены результаты новой кадастровой оценки земель, в связи с чем установленная судом кадастровая стоимость на дату предыдущей оценки не может быть внесена в кадастр.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили. 

В соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0010001:8, 62:29:0010001:9, 62:29:0010001:10, 62:29:0010001:73, 62:29:0010001:74, 62:29:0010001:75, 62:29:0010001:77, 62:29:0010001:78, 62:29:0010001:79, 62:29:0010001:80, 62:29:0010001:81, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1, л. д. 30-45).

            В соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области», кадастровая стоимость принадлежащих        истцу       земельных  участков        составила: 62:29:0010001:8 – 53 251 485 рублей 27 копеек, 62:29:0010001:9 – 23 386 527 рублей 67 копеек, 62:29:0010001:10 – 87 385 743 рубля 22 копейки,      62:29:0010001:73 – 24 869 022 рубля 15 копеек,    62:29:0010001:74 – 8 387 088 рублей 36 копеек,       62:29:0010001:75 – 2 976 338 рублей 19 копеек, 62:29:0010001:77 – 720 798 744 рублей 33 копейки, 62:29:0010001:78 – 223 307 646 рублей 24 копейки, 62:29:0010001:79 – 77 577 730 рублей 02 копейки,     62:29:0010001:80 – 31 962 297 рублей 15 копеек, 62:29:0010001:81 – 5 558 290 рублей 29 копеек, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков (т. 1, л. д. 111-134).

Между тем, согласно заключению закрытого акционерного общества «Консультант-Сервис» № 30030312, рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2008, с округлением до 1 000 рублей, составила: 62:29:0010001:8 – 11 772 000 рублей, 62:29:0010001:9 – 5 170 000 рублей, 62:29:0010001:10 – 19 318 000 рублей, 62:29:0010001:73 – 5 498 000 рублей, 62:29:0010001:74 – 1 854 000 рублей, 62:29:0010001:75 – 658 000 рублей, 62:29:0010001:77 – 159 346 000 рублей, 62:29:0010001:78 – 49 366 000 рублей, 62:29:0010001:79 – 17 150 000 рублей, 62:29:0010001:80 – 7 066 000 рублей, 62:29:0010001:81 – 1 229 000 рублей                                    (т. 1, л. д. 46-149).

Ссылаясь на то, что рыночная стоимость перечисленных земельных участков  значительно ниже определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости их кадастровой стоимости, истец обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим иском.     

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что в период рассмотрения дела постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2013 №10-п были утверждены новые результаты определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области по состоянию на 01.01.2013, в связи с чем суд области пришел к выводу о том, что рыночная стоимость земельных участков, определенная в заключении ЗАО «Консультант-Сервис» № 30030312, по состоянию на 01.01.2008, не может быть принята в качестве доказательства, подтверждающего несоответствие кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу пункта 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В постановлении от 28.06.2011 № 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности). При этом Президиум исходил из того, что хотя установленная этим Законом административная процедура пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости и определения кадастровой стоимости в размере рыночной на спорные отношения не распространяется, кадастровая и рыночная стоимости объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной методом ее определения (массовым характером).

Таким образом, установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение кадастровой стоимости, полученной методами массовой оценки, без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

В связи с этим статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности определено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 № 382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости»).

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.06.2013 № 10761/11 по делу № А11-5098/2010, сформулированная в настоящем деле правовая позиция о том, что рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, подлежит применению судами в делах, по которым к моменту опубликования настоящего постановления не вынесено решение судом первой инстанции.

Судом области установлено, что постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области», утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области по состоянию на 01.01.2008. Постановление вступило в силу с 01.01.2010.

В качестве доказательства действительной рыночной стоимости спорных земельных участков истец ссылался на заключение ЗАО «Консультант-Сервис»                         № 30030312, которым определена рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2008 (т. 1, л. д. 46-149).

Между тем,  в период рассмотрения дела постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2013 № 10-п утверждены результаты определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области по состоянию на 01.01.2013:

- кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Рязанской области (приложение № 1 к постановлению),

- средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. м земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов и городских округов Рязанской области (приложение                № 2 к постановлению).       Данное постановление