Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу n А62-6274/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

13 августа 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А62-6274/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07.08.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  13.08.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Капустиной Л.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Феоктистовой Д.О., при участии представителей истца – садоводческого некоммерческого товарищества «Солнышко» (город Смоленск, ОГРН 1036758329893, ИНН 6729010343) (далее – СНТ «Солнышко») – Ильина Н.А. (доверенность от 01.09.2012) и ответчиков – Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (город Москва, ОГРН 1037715046467, ИНН 7715033007) (далее – ФГКУ «Центральное ТУИО» МО РФ) – Соловьева А.Н. (доверенность от 17.06.2014 № 141/1/7/1646), Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военная академия войсковой противовоздушной обороны Вооруженных Сил Российской Федерации имени Маршала Советского Союза А.М. Василевского» (город Смоленск, ОГРН 1026701445451, ИНН 6729006918) (далее – академия) – Соловьева А.Н. (доверенность от 24.01.2014 № 2/81), в отсутствие ответчиков – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (город Смоленск, ОГРН 1096731006855, ИНН 6730082487) (далее – ТУ Росимущества в Смоленской области), Министерства обороны Российской Федерации (город Москва, ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261), Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (город Москва, 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Смоленской области (город Смоленск) (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу СНТ «Солнышко» (регистрационный номер 20АП-4268/2014) на решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.05.2014 по делу № А62-6274/2013 (судья Воронова В.В.), установил следующее.

СНТ «Солнышко» обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к ТУ Росимущества в Смоленской области, Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное ТУИО» МО РФ, академии, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0012620:1 площадью 338 500 кв. м, расположенного в городе Смоленске, поселок Серебрянка, путем их исключения из государственного кадастра недвижимости (том 1, л. д. 4 – 8).

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просил исправить кадастровую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0012620:1 площадью 338 500 кв. м, расположенного в городе Смоленске, поселок Серебрянка, путем установления местоположения границы данного земельного участка по линии границы, установленной планом земельного участка 1993 года; определить местоположение границы земельного участка площадью 4,06 га, предоставленного СНТ «Солнышко», расположенного по адресу: город Смоленск, поселок Серебрянка, ограниченной точками Б-В-Г-Д-Е, в соответствии с планом земельного участка 1993 года (том 1, л. д. 71).

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению по существу в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                 АПК РФ) (том 1, л. д. 74 – 78).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 19.05.2014 в удовлетворении исковых требований отказано (том 2, л. д. 58 – 68).

Не согласившись с указанным судебным актом, СНТ «Солнышко» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 19.05.2014 отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив исковые требования (том 4, л. д.77 – 81).

Заявитель, обосновывая доводы апелляционной жалобы, указал на то, что постановлением мэра города Смоленска от 06.04.1993 № 179 истцу был предоставлен спорный земельный участок, на основании данного постановления был изготовлен план земельного участка, в котором были определены конфигурация земельного участка и координаты поворотных точек его границ; указанный земельный участок был образован до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон о государственном кадастре недвижимости) и является ранее учтенным земельным участком.

По мнению заявителя жалобы, данное постановление является самостоятельным и достаточным основанием для возникновения у истца прав на земельный участок, законность данного постановления не может быть обусловлена законностью других документов.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0012620:1 была допущена кадастровая ошибка, документом, содержащим такую ошибку, воспроизведенную в кадастре недвижимости, является межевой план, на основании которого сведения об описании местоположения границ земельного участка вносились в кадастр недвижимости, данная ошибка заключается в неверном определении местоположения границ земельного участка, что привело включению в земельный участок земель общего пользования СНТ «Солнышко».

Заявитель считает, что ссылка суда на Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года является необоснованной, поскольку указанный нормативный правовой акт на момент принятия решения об изъятии земельного участка не действовал.

ФГКУ «Центральное ТУИО» МО РФ и академия направили в Двадцатый арбитражный апелляционный суд отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят отказать в удовлетворении заявленных требований и оставить обжалуемый судебный акт без изменения (том 4, л. д. 119 – 121, 133 – 135).

Ответчики полагают, что уточнение местоположение границ площади и части земельного участка было проведено в соответствии с требованиями Федерального закона о государственном кадастре недвижимости.

Считают, что площадь и конфигурация границ земельного участка, отображенная в межевом деле, соответствует площади и границам земельного участка, указанным в приложении к Государственному акту на право пользования землей от 28.01.1993 № 57.

Ответчики отметили, что в 1990 году был сооружено ограждение периметров земельного участка с кадастровым номером 67:27:0012620:1, которое состоит на балансовом учете академии.

От ТУ Росимущества в Смоленской области в Двадцатый арбитражный апелляционный суд также поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик указал на то, что рассмотрение жалобы оставляет на усмотрение суда (том 4, л. д. 146).

Полагает, что уполномоченным от имени Российской Федерации представлять интересы ответчика в данном споре является Министерство обороны Российской Федерации, а ТУ Росимущества в Смоленской области не является надлежащим ответчиком по делу.

Отметил, что в реестре федерального имущества числится земельный участок площадью 338 500 кв. м, правообладателем которого является ФГКУ «Центральное ТУ ИО» МО РФ, а учетным органом – ТУ Росимущества в городе Москва.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда от 19.05.2014 отменить, исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчиков (ФГКУ «Центральное ТУ ИО» МО РФ и академии) не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных отзывах, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные ответчики в судебное заседание не явились.

От ТУ Росимущества в Смоленской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей (том 4, л. д. 146, 147), которые удовлетворены судом апелляционной инстанции на основании статей 41, 123, 156, 159, 266 АПК РФ.

С учетом отсутствия возражений со стороны представителей истца и ответчиков (ФГКУ «Центральное ТУ ИО» МО РФ и академии) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие иных ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской области от 19.05.2014 проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268                         АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей истца и ответчиков, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Постановлением мэра города Смоленска от 06.04.1993 № 179 (том 1, л. д. 40) в коллективную совместную собственность Садоводческому товариществу «Солнышко» переданы земли общего пользования данного товарищества, членам товарищества бесплатно переданы в собственность ранее выделенные им земельные участки в товариществе; общая площадь земельного участка товарищества, расположенного в поселке Серебрянка города Смоленска, составила 4,06 га, из них земельных участков членов товарищества – 3,78 га, земель общего пользования – 0,28 га.

Ссылаясь на то, что при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0012620:1, принадлежащего академии, в его границы были включены земли общего пользования истца, СНТ «Солнышко» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнения заявленных требований) (том 1, л. д. 4 – 8, 71).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно отказал в их удовлетворении, исходя из следующего.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пунктах 45, 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

При недоказанности хотя бы одного из названных элементов удовлетворение иска невозможно.

В соответствии с Гражданским кодексом РСФСР 1964 года, Земельным кодексом РСФСР 1970 года, действовавшими на период возникновения спорных правоотношений – предоставления земель военному учебному заведению, земля являлась исключительной собственностью государства и могла предоставляться только в пользование.

Согласно постановлению мэра города Смоленска от 28.01.1993 № 57 «О закреплении за Министерством обороны Российской Федерации ранее переданных земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование» (том 3, л. д. 108) Смоленской квартирно-эксплуатационной части района предоставлены в бессрочное (постоянное) пользование ранее переданные в пользование и уточненные при инвентаризации земельные участки согласно перечню.

Из приложения к указанному постановлению следует, что в постоянное бессрочное пользование передан земельный участок, принадлежащий военному ведомству – полигон военной Академии ПВО в поселке Серебрянка площадью 33, 85 га.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что названные земли ранее, до издания указанного ненормативного акта, были выделены в пользование военному учебному заведению в указанной площади и конфигурации, отраженной в приложении к Государственному акту на право пользования земельным участком СМО-I-Г-1 № 03 229 (Чертеж границ земель, находящихся в пользовании)     (том 1, л. д. 126 – 129).

Государственный акт на право пользования землей, выданный военной академии ПВО сухопутных войск РФ на основании постановления мэра города Смоленска от 28.01.1993 № 57 закрепил ранее возникшее право пользования названным участком академии в указанных границах и является документом, свидетельствующим о наличии у академии правовых оснований для его использования.

В соответствии со статьей 14 Основ земельного законодательства Союза СССР и союзных республик от 13.12.1968, введенных в действие с 01.07.1969, право предприятий, организаций и учреждений на пользование предоставленной им землей подлежит прекращению соответственно полностью или частично в случаях: минования надобности в земельном участке; истечения срока, на который был предоставлен земельный участок; ликвидации предприятия, организации или учреждения; возникновения необходимости изъятия земельного участка для других государственных или общественных нужд; неосвоения в течение двух лет подряд предоставленного земельного участка.

Аналогичные основания прекращения прав землепользования были установлены статьей 31 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970.

В силу статьи 16 Основ законодательства о земле СССР изъятие земельного участка либо его части для государственных или общественных нужд производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик.

Судом установлено, что Смоленское зенитно-ракетное училище было образовано в 1970 году. В пользование военному учебному заведению был предоставлен земельный участок.

Решением Исполкома Смоленского городского Совета народных депутатов от 08.06.1990 № 292 «Об отводе земельных участков для строительства, разрешении проектирования, реконструкции объектов» (том 2, л. д. 22) часть указанного земельного участка площадью 0,26 га была изъята