Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А68-2163/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

14 августа 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                       Дело №  А68-2163/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   07.08.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    14.08.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В., судей Еремичевой Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., при участии представителя заявителя – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ОГРН 1097154026056,                     ИНН 7106512065) – Слабовской А.В.  (доверенность от 21.01.2014) и  представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, – арбитражного управляющего  Арслановой Любови Михайловны (г. Москва, ИНН 026611213430) – Калмыкова А.И. (доверенность от 18.04.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  арбитражного управляющего Арслановой Любови Михайловны на решение Арбитражного суда Тульской области от 26.06.2014 по делу № А68-2163/2014, установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего                          Арслановой Любови Михайловны (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 10.06.2014 заявление удовлетворено. Арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Судебный акт мотивирован наличием в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного                                                   частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, арбитражный управляющий обратился  в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу  новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы заявитель ссылается  на отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Указывает, что, поскольку арбитражный управляющий не созывал собрание кредиторов общества с ограниченной ответственностью «Экотехстрой» и не направлял уведомлений участникам собрания, он не мог нарушить порядка созыва указанное собрания. Полагает, что суд первой инстанции не учел, что собрание кредиторов ООО «Экотехстрой» было созвано и организовано неуполномоченным лицом, поскольку арбитражный управляющий не передавал Шамонову А.Н. полномочий по созыву, организации и проведению собраний кредиторов.

 Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, выслушав участвующих в деле лиц, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

 Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тульской области от 24.04.2012 общество с ограниченной ответственностью «Экотехстрой» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. Определением Арбитражного суда Тульской области от 23.10.2013 конкурсным управляющим предприятия-должника утверждена Арсланова Любовь Михайловна.

03.02.2014 должностным лицом управления вынесены определение о возбуждении в отношении арбитражного управляющего дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и определение об истребовании  у него сведений, необходимых для разрешения дела.

Письмом от 03.02.2014 № 02/12-1023 арбитражный управляющий был предупрежден, что после изучения представленных им пояснений и материалов, и выявления достаточных данных, указывающих на наличие в его действиях  события административного правонарушения, в отношении него 03.03.2014 в 16 часов 00 минут будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном                      частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

03.03.2014 арбитражным управляющим в управление представлены пояснения и материалы о ходе процедуры банкротства ООО  «Экотехстрой».

В результате проведения административного расследования  и изучения документов, представленных арбитражным управляющим и полученных из Арбитражного суда Тульской области, органом по контролю (надзору) составлен протокол об административном правонарушении от 03.03.2014 № 00087014,  в котором сделан вывод о нарушении предпринимателем положений пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13,                  пункта 1 статьи 14, пунктов 4, 5 статьи 20.3 Федерального  закона от 26.10.2012 № 127-ФЗ  «О несостоятельности (банкротстве)»  (далее – Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ), пунктов 3, 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 и наличии  в связи с этим в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью  3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении по                                    части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного   частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Судебная коллегия согласна с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Объективной стороной названного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в                        Законе о банкротстве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан осуществлять установленные настоящим Законом функции. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Полномочия, возложенные в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам.

В силу требований Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника и выполняет обязанности, предусмотренные пунктами 1, 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 12, пункта 1 статьи 14 Закона № 127-ФЗ установлено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим, собрание кредиторов созывается по инициативе арбитражного управляющего.

Пунктом 3 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее – Общие правила) предусмотрено, что при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) готовит материалы для представления на рассмотрение собрания кредиторов;

б) составляет список участников собрания кредиторов;

в) предоставляет лицам, требующим проведения собрания кредиторов, реестр требований кредиторов в случае и сроки, установленные законом;

г) составляет повестку дня собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, в соответствии с представленной ими повесткой дня, а в случае созыва собрания кредиторов по собственной инициативе составляет повестку дня собрания кредиторов самостоятельно;

д) заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании;

б) предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы;

в) осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

Из материалов дела следует, что 03.02.2014 в управление поступило уведомление о созыве собрания кредиторов должника – ООО «Экотехстрой» 31.01.2014                                             в 11 часов 30 минут, подписанное представителем арбитражного управляющего по доверенности Шамоновым А.Н.

При этом в пункте 10 постановления от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации разъяснено, что                                                  пунктом 5 статьи 20.3 Закона о банкротстве не содержит запрета на передачу арбитражным управляющим третьим лицам полномочий, принадлежащих ему как лицу, осуществляющему полномочия органов управления должника. Данная норма лишь ограничивает арбитражного управляющего в возможности передачи третьим лицам исключительных полномочий, предоставленных ему Законом как специальному участнику процедур банкротства и связанных, прежде всего, с принятием соответствующих решений, касающихся проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.

К числу полномочий, которые не могут быть переданы третьим лицам, относятся, например, принятие решений об утверждении и подписание заключения о финансовом состоянии должника и иных отчетов, решений о включении в реестр требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, решений о даче согласия на совершение сделок, предусмотренных пунктом 2 статьи 64 Закона, принятие решения о созыве и проведении собрания кредиторов, ведение реестра требований кредиторов (кроме случая передачи его ведения реестродержателю) и т.д.

Между тем, как установлено арбитражным судом, решение о созыве и проведении собрания кредиторов ООО «Экотехстрой» принималось не арбитражным управляющим, а его представителем по доверенности Шамоновым А.Н., что является                                         нарушением требований законодательства о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов, признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 49 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» по смыслу статьи 13 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан направить сообщение о проведении собрания кредиторов в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Как следует из материалов дела, в управление по почте 03.02.2014 поступило уведомление о созыве 31.01.2014 собрания кредиторов ООО «Экотехстрой». Согласно почтовому штемпелю на конверте, уведомления о проведении собрания кредиторов направлены в адрес кредиторов и управления 23.01.2014, то есть с нарушением срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должен содержаться порядок регистрации участников собрания.

В соответствии с пунктом 5 Общих правил, регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов;

б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса;

в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования;

г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

Пунктом 6 Общих правил предусмотрено, что по окончании регистрации при наличии необходимого количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов арбитражный управляющий проводит собрание кредиторов.

Однако, как усматривается из материалов дела,  в уведомлении от 20.01.2014                         № 2/2014 о созыве и проведении собрания кредиторов ООО «Экотехстрой» не содержится информация, необходимая для участия в собрании кредиторов, а именно: отсутствует порядок регистрации участников собрания, в связи с чем суд первой инстанции