Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.05.2010 по делу n А29-11753/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

24 мая 2010 года

Дело № А29-11753/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2010 года.         

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Буториной Г.Г., Лысовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Братухиной Е.А.

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного обществ «Юридический центр»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 30.12.2009 по делу № А29-11753/2009, принятое судом в составе судьи Шипиловой Э.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Юридический центр»

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-западном федеральном округе

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

открытое акционерное общество «Юридический центр» (далее – заявитель, общество, ОАО «Юридический центр») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Коми к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-западном федеральном округе (далее – ответчик, административный орган, РО ФСФР в СЗФО) о признании незаконным и отмене постановления от 16.10.2009  № 72-09-744/ПИ о назначении административного наказания на основании части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 600 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 30.12.2009 заявленные требования ОАО «Юридический центр» частично удовлетворены. Постановление о привлечении к административной ответственности признано незаконным в части назначения наказания. Обществу назначено наказание в виде штрафа в сумме 500 000 рублей.

Заявитель с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Коми от 30.12.2009 отменить.

По мнению ОАО «Юридический центр», судом первой инстанции не была исследована законность выданного обществу предписания от 11.08.2009. Заявитель указывает, что вопрос об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности был разрешен Арбитражным судом Республики Коми до принятия решения по делу об оспаривании предписания об устранении выявленных в ходе проверки нарушений. Общество обращает внимание суда на то, что при вынесении постановления о назначении административного наказания административный орган не исследовал вопрос о наличии вины ОАО «Юридический центр» в совершении правонарушения.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления контроля на рынке ценных бумаг, проводимого РО ФСФР в СЗФО на основании пункта 10 статьи 42 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», установлено, что ОАО «Юридический центр» не исполнена обязанность по раскрытию информации об аффилированных лицах за 1 квартал 2009 года путем представления в РО ФСФР в СЗФО списка афиллированных лиц в течение 45 дней с даты окончания отчетного квартала.

11.08.2009 заместителем руководителя РО ФСФР в СЗФО  обществу выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. Согласно данному предписанию ОАО «Юридический центр» в срок 10 дней с даты получения предписания необходимо принять меры, направленные на недопущение в дальнейшей деятельности следующих нарушений законодательства Российской Федерации: требований пункта 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»; требований пункта 8.5 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 10.10.2006 года № 06-117/пз-н. Кроме того, обществу предписано представить в территориальный отдел по Республике Коми РО ФСФР России в СЗФО  отчет об исполнении названного предписания в рабочий день, следующий за установленным днем исполнения.

24.08.2009 общество получило указанное предписание, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма от 20.08.2009.

В установленный срок требования предписания обществом не исполнены.

16.10.2009 РО ФСФР в СЗФО, установив в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 02.10.2009 вынесло в отношении общества постановление о назначении административного наказания. Указанным постановлением ОАО «Юридический центр» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в сумме 600 000 рублей.

Считая постановление от 16.10.2009 незаконным и необоснованным, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Коми.

Решением Арбитражного суда Республики Коми постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, признано незаконным только в части назначения наказания. Административное наказание назначено в виде штрафа в сумме 500 000 рублей.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа.

Судом первой инстанции установлено, что предписание от 11.08.2009 N 72-09-АН-18/1394 получено обществом 24.08.2009, следовательно, срок для исполнения - до 05.09.2009. Как следует из материалов дела ОАО «Юридический центр» в установленный срок требования предписания не исполнило.

Доводы ОАО «Юридический центр» о незаконности предписания от 11.08.2009 являются несостоятельными и отклоняются Вторым арбитражным апелляционным судом. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Коми от 15.02.2010 по делу № А29-11751/2009 обществу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене предписания от 11.08.2009 № 72-09-АН-18/1394.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель апелляционной жалобы, были предметом исследования и получили оценку в судебных актах по делу № А29-11751/2009.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество имело возможность не допустить совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

При таких обстоятельствах несостоятельными являются доводы апелляционной жалобы о том, что при вынесении постановления о назначении административного наказания административный орган не исследовал вопрос о наличии вины ОАО «Юридический центр» в совершении правонарушения.

 Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях ОАО «Юридический центр» состава правонарушения, ответственность за которое установлена в части 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Разрешение Арбитражным судом Республики Коми вопроса о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности до принятия решения по делу об оспаривании предписания об устранении выявленных в ходе проверки нарушений не повлияло на законность принятого решения, поэтому указанное обстоятельство не может быть принято во внимание судом апелляционной инстанции.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства,  и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 30.12.2009 по делу № А29-11753/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Юридический центр»  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

А.В. Караваева

Судьи                         

Г.Г. Буторина

Т.В. Лысова