Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 по делу n А28-1509/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

15 ноября 2011 года

Дело № А28-1509/2011-63/25

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2011 года.   

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Губиной Л.В.,

судей Великоредчанина О.Б., Тетервака А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мезриным Д.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца Небиша А.А., действующего на основании доверенности от 18.02.2011,

представителя ответчика Подлевских В.Н., действующего на основании доверенностей от 11.01.2010, 21.01.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области 

на решение Арбитражного суда Кировской области от 23.09.2011 по делу № А28-1509/2011-63/25, принятое судом в составе судьи Малышевой М.В.

по иску общества с ограниченной ответственностью «Автохозяйство» (ОГРН 1034316598920, находящееся по адресу: г. Киров, Октябрьский проспект, 75)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации,

субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация муниципального образования «Город Киров», Департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области –

о взыскании  3 994 716 рублей,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автохозяйство»  (далее – ООО «Автохозяйство», истец) обратилось с иском в Арбитражный суд Кировской области к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Российская Федерация в лице Минфина России, ответчик-1) и субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области (далее – Кировская область в лице Департамент финансов, ответчик-2) о взыскании убытков, возникших в результате предоставления отдельным категориям граждан в 2009, 2010 годах льготного проезда в транспорте общего пользования, в сумме 3 994 716 рублей, из которых:

- с Российской Федерации в лице Минфина России 2 091 672 руб. убытков, связанных с реализацией льгот по провозной плате за проезд по городским маршрутам льготных категорий пассажиров, относящихся к федеральному регистру,

- с Кировской области в лице Департамента финансов 1 903 044 руб. убытков, связанных с реализацией льгот по провозной плате за проезд по городским маршрутам льготных категорий пассажиров, относящихся к областному регистру.

Предъявленные требования основаны на нормах статей 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что понесенные истцом в исковой период расходы по перевозке граждан, имеющих право на льготный проезд, возмещены лишь частично, образовавшаяся задолженность подлежит компенсации за счет средств областного и федерального бюджетов.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об изменении размера исковых требований в связи с перерасчетом суммы убытков за 2010 год (при этом им были приняты суммы, указанные ответчиком-2 в контррасчете), просил взыскать:

- 2 049 353 руб. (580 842 руб. за 2009 год, 1 468 511 руб. за 2010 год) с Российской Федерации в лице Минфина России,     

- 1 809 726 руб. (577 455 руб. за 2009 год, 1 232 271 руб. за 2010 год) с Кировской области в лице Департамента финансов Кировской области.

Предъявленные требования рассмотрены судом первой инстанции по принятым уточненным требованиям.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация муниципального образования «Город Киров», Департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области (далее также третьи лица).

Российская Федерация в лице Минфина России, интересы которого представляло Управление Федерального казначейства по Кировской области, возражая против удовлетворения иска, указала, что право предоставления указанных льгот отнесено исключительно к компетенции субъектов Российской Федерации, которые сами должны финансировать соответствующие законы субъектов Российской Федерации и предоставлять субвенции муниципальным образованиям для возмещения расходов, в связи с чем надлежащим ответчиком по делу является Кировская область. Кроме того, ответчик-1 полагал, что, поскольку перевозки осуществлялись по городским маршрутам, при расчете подлежащих к взысканию сумм необходимо применять коэффициент для городских маршрутов 0,5.

Кировская область в лице Департамента финансов Кировской области полагала, что истцом неверно произведены расчеты убытков - без применения соответствующего коэффициента 0,5 для городских перевозок. Ответчик-2 также считал, что отношения между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и перевозчиками являются по своему содержанию административно-правовыми и нормами гражданского права не регулируются.

 Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 23.09.2011 исковые требования ООО «Автохозяйство» удовлетворены:  с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу истца взыскано 2 049 353 рубля убытков, с Кировской области за счет областной казны в пользу истца взыскано 1 809 726 рублей убытков.

При вынесении данного решения суд первой инстанции исходил из наличия правовых и фактических оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, ответчики обратились во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобами.

Российская Федерация в лице Минфина России, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Кировской области, просит в своей жалобе решение Арбитражного суда Кировской области от 23.09.2011 отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав во взыскании убытков с Российской Федерации в лице Минфина России. Доводы жалобы данного заявителя сводятся к тому, что право предоставления указанных льгот отнесено действующим законодательством исключено к компетенции субъектов Российской Федерации, которые сами должны финансировать исполнение соответствующих законов субъектов Российской Федерации и предоставлять субвенции муниципальным образованиям для возмещения расходов. Кроме того, ответчик-1 считает, что при расчете подлежащих к взысканию сумм следует применять коэффициент для городских маршрутов 0,5, в связи с чем сумма убытков составляет 1 050 466 рублей.

Кировская область в лице Департамента финансов просит в своей жалобе решение Арбитражного суда Кировской области от 23.09.2011 отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав истцу во взыскании убытков с Кировской области. Доводы жалобы сводятся к тому, что истцом неверно (без применения установленного постановлением Правительства Кировской области от 23.10.2008 № 150/430 коэффициента 0,5 для городских перевозок) произведен расчет убытков. Обязательства ответчика-2 по возмещению выпадающих доходов, не полученных истцом в связи с установлением льгот по провозной плате для отдельных категорий граждан, исполнены в полном объеме. Каких-либо незаконных действий или бездействий госорганы Кировской области не совершали и не бездействовали.

 Истец в отзыве на апелляционную жалобу отклоняет доводы заявителей, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а жалобы – без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Ответчик-2 и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено  в отсутствие представителей названных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Учитывая, что от лиц, участвующих в деле, данных возражений не поступило, апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в рамках заявленных доводов жалоб.

Как следует из материалов дела, в 2009 – 2010 годах ООО «Автохозяйство» осуществляло на основании заключенных с администрацией города Кирова (заказчиком) договоров от 29.12.2006 № 01-983, от 07.12.2009 № 04-1235 (с дополнительными соглашениями) перевозки пассажиров транспортом общего пользования по городским маршрутам №№ 40, 14, 33, 67.

Действие договора от 29.12.2006 № 01-983 прекращено 31.12.2009 за истечением срока. Договор от 07.12.2009 № 04-1235 является действующим.

В пункте 2.1.3. договоров установлена обязанность истца по взиманию с пассажиров провозной платы по тарифам, установленным Правительством Кировской области либо уполномоченным им органом, в том числе предоставлять меры социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Согласно решению Правления Региональной службы по тарифам Кировской области «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров, ручной клади и багажа в автомобильном и электрифицированном транспорте городского, пригородного и междугородного сообщения на территории Кировской области» от 18.09.2008 № 33/1 (с изменениями от 12.12.2008) стоимость полного тарифа на проезд в городском автомобильном транспорте составила 10 рублей, стоимость проезда для граждан, имеющих право на льготы, составила 7 рублей (с 01.10.2008).

На основании указанных договоров истец (исполнитель) осуществлял на возмездной основе пассажирские перевозки федеральных и областных льготников по маршрутам №№ 40, 14, 33, 67.

По первоначальным расчетам истца за период с 01.01.2009 по 31.12.2010 им было перевезено 1 938 531 пассажиров, имеющих право льготного проезда (604 521 руб. в 2009 году, 1 334 010 руб. в 2010 году). Для определения количества каждой категории граждан, имеющих право на льготный проезд, истец использовал данные, предоставленные ему Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области, Кировским областным государственным учреждением «Управление социальной защиты населения в городе Кирове», Департаментом образования Кировской области.

По результатам сверки первичных документов (проданных истцом льготных билетов) с расчетом истца было установлено завышение истцом количества перевезенных пассажиров, относящихся к льготным категориям граждан:  по расчету Департамент финансов Кировской области в 2010 году количество проданных льготных билетов составило 1 288 799 (а не 1 334 010 как указал истец). Иных замечаний по порядку оформления первичных документов ответчиками не высказано.              

В связи с этим истец скорректировал данные показатели, уменьшив  размер исковых требований.

По скорректированному расчету истца в период с 01.01.2009 по 31.12.2010 ООО «Автохозяйство» понесло убытки (недополучило доходов) в общей сумме 5 679 959 рублей, в том числе: по федеральным полномочиям 2 157 743 рублей, по областным - 3 522 216 рублей.

Расчет убытков от перевозки граждан, имеющих право льготного проезда, за исковой период осуществлен истцом исходя из разницы тарифов, утвержденных за один проезд в автобусах для граждан, не имеющих право льготного проезда, и тарифом для льготных категорий граждан.

Истцу было возмещено (в 2009-2010 годах) за счет федерального бюджета только 108 390 рублей, за счет  областного бюджета - 1 712 490 рублей, всего     1 820 880 рублей.

Соответственно истцом недополучено доходов в 2009-2010 годах в связи с предоставлением льготного проезда по городским маршрутам отдельным категориям граждан на общую сумму 3 859 079 рублей, из которых: 2 049 353 руб., относящихся к федеральному регистру, 1 809 726 руб., относящихся к областному регистру, что послужило причиной обращения  ООО «Автохозяйство» с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, заслушав представителей истца и отвечтика-1, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

Решением Правления Региональной службы по тарифам Кировской области «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров, ручной клади и багажа в автомобильном и электрифицированном транспорте городского, пригородного и междугородного сообщения на территории Кировской области» от 18.09.2008 № 33/1 (с изменениями от 12.12.2008) установлены тарифы на проезд и провоз багажа в автобусах для всех категорий граждан и для граждан, имеющих право на льготный проезд по перечню, утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/286.

Утвержденный перечень содержит категории граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится как к ведению Российской Федерации (федеральный регистр), так и к ведению субъекта Российской Федерации (областной регистр).

Истец, являющийся транспортной организацией, осуществлял в течение 2009-2010 годов на основании заключенных с администрацией муниципального образования «Город Киров» договоров от 29.12.2006 № 01-983 и от 07.12.2009 № 04-1235 перевозку автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам граждан, в том числе имеющих право на льготы.

Факт перевозки истцом граждан, имеющих право на льготы и относящихся как к федеральному, так и областному регистру, подтверждается материалами дела и ответчиками не оспаривается.

По расчетам истца общая сумма возникших у ООО «Автохозяйство» вследствие этого убытков (выпадающих доходов), которые не были возмещены истцу за счет средств федерального и областного бюджетов, составила (с учетом уточнений) по федеральным льготникам - 2 049 353 руб., по областным льготникам