Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.09.2012 по делу n А31-5188/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

21 сентября 2012 года

Дело № А31-5188/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2012 года.           

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бородиной Н.А.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Юбилейный 2007»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 04.07.2012 по делу № А31-5188/2012, принятое судом в составе судьи Максименко Л.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юбилейный 2007» (ИНН 4401069159, ОГРН 1064401041638, адрес: 156009, г. Кострома, Юбилейный мкр., 3)

к Государственной жилищной инспекции Костромской области (адрес: 156013, г. Кострома, ул. М. Новикова, д. 37)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Юбилейный 2007» (далее – заявитель, Общество, Управляющая компания, ООО «Юбилейный 2007») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – ответчик, административный орган, Инспекция) от 05.05.2012 № 23-01-12, которым Общество привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Костромской области от  04.07.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Юбилейный 2007» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит освободить заявителя от административной ответственности. В апелляционной жалобе Общество утверждает, что для замены задвижки на вводе в дом требовалось вскрытие полов в тамбуре 1-го подъезда, после чего были проведены работы по замене деревянной обшивки тамбура и указанного участка полов; выполнены работы по выборочному ремонту стен и потолка 1-го этажа (наряд-задание от 04.04.2012), ремонту пола тамбура (наряд-задание от 05.03.2012), окраска фанеры (наряд-задание от 04.05.2012); работы по ремонту кровли выполнены 04.04.2012; кроме того, заявителем при рассмотрении дела представлены наряды-задания  о  проведении ремонта лестничных клеток 1-го подъезда в 2010 году: заменены нащельники, покрашены лестница и пол, изготовлен новый трап, заменены доски в тамбуре, изготовлены новые ступени на 1 этаже; считает, что суд, отклоняя довод о малозначительности, не учел, что Инспекцией не определено, в чем выразилось нарушение Обществом пунктов 4.3.1, 4.2.1.3, 4.2.1.1, 4.2.1.6, 4.8.1 Правил  эксплуатации жилищного фонда, а также, что в материалах дела отсутствуют  доказательства, подтверждающие, нарушение подпунктов «а», «б», «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик опровергает доводы Общества, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 11.03.2012 № 260 (л.д.26) проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению ООО «Юбилейный 2007» обязательных требований по содержанию и ремонту общего имущества в части, имеющей отношение к ненадлежащему содержанию инженерных сетей отопления, подвального помещения (технического подполья), наружных стен (фасада и цоколя), мест общего пользования, своевременной очистке кровельного покрытия от снега, удалению наледи и сосулек жилого дома № 18 по ул. Юбилейной г. Костромы. По результатам проверки составлен акт от 19.03.2012 № 41-01 (л.д.29-30), из которого следует, что при обследовании мест общего пользования  - подъезда  №  1  установлены  следующие  дефекты:  над  входом  в  подъезд  на обратной  стороне  лестничного  марша, расположенного  над  входной  дверью, являющегося  потолком  над  входом  в  подъезд  имеется  разрушение  и обрушение  штукатурного  слоя,  выполненного  по  дранке,  площадью ориентировочно  0,75*0,8  метров,  в  данном  месте  имеется  разрушение окрасочного  слоя  (вздутие  краски)  площадью  ориентировочно  1,2*2,5  метра; участок стены наружной кирпичной с внутренней стороны в тамбуре подъезда №  1  имеет  общие  разрушения  окрасочного  слоя  -  вздутие,  разрушение площадью ориентировочно 2,5*1,8 метра. Пол  деревянный  лестничной  площадки  1  этажа  имеет  следы  плесени, грибка,  гнили  древесины,  согласно  информации  жителей  дома  признаки гниения  пола  возникли  после  периодических  испарений  из  подвального помещения, возникающих вследствие аварийных ситуаций. При  обследовании  фасадов  жилого  дома  установлено  следующее:  стена торцевого фасада имеет  вертикальную  трещину, проходящую по  всей  высоте наружной  стены  (от  верха  кирпичной  кладки  над  окном  2  этажа  до  верха оконного проема 2 этажа; от низа оконного проема 2 этажа до верха оконного проема 1  этажа; от низа оконного проема 1  этажа до отмостки, с раскрытием ориентировочно 0,6 - 0,8 см.) Со  стороны  главного  фасада  имеются  следующие  разрушения:  в цокольной  части  имеется  разрушение  штукатурного  слоя  на  площади ориентировочно 5,5-6,0 м.* 0,6 м. Со  стороны  торцевого  фасада  в  цокольной  части  имеется  разрушение штукатурного слоя на площади ориентировочно 0,5*0,6 м. На цокольной части главного  фасада  на  участке  от  места  с  обрушившейся  штукатуркой  до середины  дома  со  стороны  главного фасада имеется  трещина  горизонтальная на границе цокольной части и начала стены (выпучивание штукатурного слоя). Под  оконным  проемом  квартиры, расположенной  на  2  этаже  2  подъезда, имеется  разрушение  штукатурного  слоя  площадью  ориентировочно  0,3*0,2 метра. Со  стороны  дворового  фасада  под  оконным  проемом  имеются  трещины вертикальные с незначительным раскрытием. Под  оконным  проемом  квартиры №  5  (3-е  окно  от  торца  слева  направо) имеется вертикальная трещина от низа окна 2 этажа до верха окна 1 этажа; над окном квартиры № 8 трещина от низа оконного проема до окна 1 этажа.  Трещина  под  окном  квартиры №  16  и  над  окном,  проходящая  до  верха окна квартиры, расположенной над квартирой № 16, а также от низа оконного проема до отмостки. На торцевой стене со стороны подъезда № 2 вертикальная трещина по всей высоте  кирпичной  кладки  наружной  стены,  в  том  числе  проходящая  через оконные проемы, ширина  раскрытия  трещины ориентировочно 0,5-0,6  см. На фасаде  со  стороны  дворовой  территории  имеются  следы  протечек  крыши  в районе  карнизного  свеса  вследствие  чего  происходит  намокание  стены, обледенение отлива оконного проема 2 этажа и газопроводе фасадном.

Установленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Управляющей компании протокола от 22.03.2012 № 23-01 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ. Обществу вменено нарушение пунктов 2.6.2, 3.2.1, 3.2.2, 4.3.1, 4.3.2, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.6, 4.2.1.3, 4.8.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила  эксплуатации жилищного фонда),  и подпунктов «а», «б», «г», пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества) (л.д. 33-34).

05.05.2012 Инспекцией вынесено постановление № 23-01-12 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 10-18).

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Юбилейный 2007» обратилось в арбитражный суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из доказанности ответчиком события и состава административного правонарушения, отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из текста данной нормы закона следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация).

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

На основании части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Пунктами 2.6.2, 3.2.1, 3.2.2, 4.3.1, 4.3.2, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.6, 4.2.1.3, 4.8.1 Правил эксплуатации жилищного фонда установлено, что при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями (пункт 2.6.2); содержание лестничных клеток может включать в себя: техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования) (пункт 3.2.1); организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках (пункт 3.2.2); организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние перекрытий (пункт 4.3.1); местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.3.2); организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен (пункт 4.2.1.1); не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм (пункт 4.2.1.3); чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой (пункт 4.2.1.6); местные разрушения  облицовки,  штукатурки,  фактурного  и  окрасочного  слоев, трещины  в  штукатурке,  выкрашивание  раствора  из  швов  облицовки, кирпичной  и  мелкоблочной  кладки,  разрушение  герметизирующих  заделок стыков  полносборных  зданий,  повреждение  или  износ  металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение