Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 по делу n А28-4498/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

02 сентября 2014 года

Дело № А28-4498/2014

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи  Малых Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания   Бочаровой М.М.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Кировской области от 10.07.2014 по делу № А28-4498/2014 (дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства), принятое судом в составе судьи Ворониной Н.П.,

по иску субъекта "Кировская область" в лице департамента финансов Кировской области (ОГРН: 1034316505497; ИНН: 4347015963)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ (ОГРН: 1037739085636; ИНН: 7710168360); представитель в Кировской области - Управление Федерального казначейства по Кировской области (ОГРН: 1024301337246; ИНН: 4347015804)

о взыскании 167 684 рублей 86 копеек,

установил:

Субъект Российской Федерации Кировская область в лице Департамента финансов Кировской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Кировской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - ответчик) о возмещении  за счет казны Российской Федерации 167 684 рублей 86 копеек   расходов, понесенных истцом в результате  предоставления льгот по оплате коммунальных услуг медицинским работникам.

Требования истца основаны на положениях статей 15, 16, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивированы тем, что решениями мирового судьи судебного участка № 77 Слободского района Кировской области,  решением Слободского районного суда Кировской области, решениями мирового судьи судебного участка № 8 Вятскополянского района Кировской области с истца взысканы расходы по оплате оказанных медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности,  коммунальных услуг, том числе: в пользу Баталовой Г.Г. - 7279 рублей 72 копейки  (решение от 29.05.2013 по делу № 2-596/2013), в пользу Ракитиной Г.Н. - 10 734 рубля 91 копейка (решение от 29.05.2013 по делу № 2-599/2013), в пользу Яровиковой Г.А. - 55 893 рубля 81 копейка (решение от 05.08.2013 по делу № 2-1188/2013), в пользу Беловой Т.Ф - 15 424 рубля 09 копеек ( решение от 14.08.2013 по делу № 2-357/2013),  в пользу Волковой Н.Ю. - 9 950 рублей 81 копейку ( решение от 15.08.2013 по делу № 2 - 356/2013),  в пользу Гильмуллиной С.Г. - 9 277 рублей 32 копейки (решение от 14.08.2013 по делу № 2-362/2013), в пользу Кузнецовой Н.Ю. - 9 808 рублей 83 копейки  ( решение от 15.08.2013 по делу № 2 - 356/2013),  в пользу Низамовой Р.Ф. - 17 090 рублей 46 копеек (решение от 14.08.2013 по делу № 2-357/2013), в пользу Фаляхиевой Ф.Ш.- 18 810 рублей 66 копеек (решение от 14.08.2013 по делу № 2-357/2013), в пользу Хайрутдиновой И.Р. - 13 414 рублей 25 копеек (решение по делу  № 2-359/2013);  истец исполнил указанные решения, в результате чего понес убытки, которые подлежат взысканию за счет средств федерального бюджета, поскольку финансирование затрат на оплату мер социальной поддержки медицинских фармацевтических работников, работающих и проживающих в сельской местности, лежит на Российской Федерации.

Решением  Арбитражного суда Кировской области от  10.07.2014 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт, в котором в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации, отказать.

 В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что бездействие Субъекта Российской Федерации Кировская область в непринятии нормативно-правового акта, устанавливающего меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организации здравоохранения является незаконным. Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований не может служить основанием для снятия данной обязанности с Субъекта Российской Федерации Кировская область. Доказательств того, что истец обращался к Российской Федерации с просьбой о предоставлении финансовой помощи, не представлено.

  Департамент финансов в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения, жалобу без удовлетворения.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения  Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 77 Слободского района Кировской области от 29.05.2013, принятым по иску Слободского межрайонного прокурора в интересах  Баталовой Г.Г., с истца взыскано 7 279 рублей 72 копейки в возмещение произведенных  Баталовой Г.Г. в период с января по декабрь 2012 года излишних затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами (дело № 2-596/2013); во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму Баталовой Г.Г. (платежное поручение от 20.11.2013 № 18555);

вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 77 Слободского района Кировской области  от 29.05.2013, принятым по иску Слободского межрайонного прокурора в интересах Ракитиной Г.Н., с истца взыскано 10 734 рубля 91 копейка в возмещение произведенных Ракитиной Г.Н. в период с января 2012 года  по июль 2012 года излишних затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами (дело № 2-599/2013); во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму Ракитиной Г.Н. (платежное поручение от 20.11.2013 № 18554);

вступившим в законную силу решением Слободского районного суда от 05.08.2013, принятым по иску Слободского межрайонного прокурора в интересах Яровиковой Г.А., с истца взыскано 55 893 рубля 81 копейку в возмещение произведенных   Яровиковой Г.А. в период с февраля 2010 года по декабрь 2012года излишних затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами (дело № 2-1188/2013); во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму  Яровиковой Г.А. (платежное поручение от 23.12.2013 № 20839);

вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 8 Вятскополянского района Кировской области от 14.08.2013, принятым по иску Вятскополянского районного прокурора в интересах  Беловой Т.Ф., взыскано 15 424 рубля 09 копеек  в возмещение произведенных Беловой Т.Ф.  в период с января по декабрь 2012 года излишних затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами (дело № 2-357/2013); во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму Беловой Т.Ф. (платежное поручение от 02.12.2013 № 19250);

вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 8 Вятскополянского района Кировской области от 15.08.2013, принятым по иску Вятскополянского районного прокурора в интересах  Волковой Н.Ю., взыскано 9 950 рублей 81 копейка  в возмещение произведенных  Волковой Н.Ю.  в период с января по декабрь 2012 года излишних затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами (дело № 2-356/2013); во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму Волковой Н.Ю. (платежное поручение от 23.12.2013 № 20846);

вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 8 Вятскополянского района Кировской области от 14.08.2013, принятым по иску Вятскополянского районного прокурора в интересах  Гильмуллиной С.Г., взыскано 9 277 рублей 32 копейки  в возмещение произведенных Гильмуллиной С.Г.  в период с января по декабрь 2012 года излишних затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами (дело № 2-362/2013); во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму Гильмуллиной С.Г. (платежное поручение от 13.12.2013 № 20119);

вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 8 Вятскополянского района Кировской области от 15.08.2013, принятым по иску Вятскополянского районного прокурора в интересах  Кузнецовой Н.Ю., взыскано 9 808 рублей 83 копейки  в возмещение произведенных  Кузнецовой Н.Ю.  в период с января по декабрь 2012 года излишних затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами (дело № 2-356/2013); во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму Кузнецовой Н.Ю. (платежное поручение от 23.12.2013 № 20845);

вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 8 Вятскополянского района Кировской области от 14.08.2013, принятым по иску Вятскополянского районного прокурора в интересах  Низамовой Р.Ф., взыскано 17 090 рублей 46 копеек  в возмещение произведенных  Низамовой Р.Ф.  в период с января по декабрь 2012 года излишних затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами (дело № 2-357/2013); во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму Низамовой Р.Ф. (платежное поручение от 02.12.2013 № 19256);

вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 8 Вятскополянского района Кировской области от 14.08.2013, принятым по иску Вятскополянского районного прокурора в интересах  Фаляхиевой Ф.Ш., взыскано 18 810 рублей 66 копеек  в возмещение произведенных  Фаляхиевой Ф.Ш.  в период с января по декабрь 2012 года излишних затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами (дело № 2-357/2013); во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму Фаляхиевой Ф.Ш. (платежное поручение от 13.12.2013 № 20122);

вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 8 Вятскополянского района Кировской области от 14.08.2013, принятым по иску Вятскополянского районного прокурора в интересах  Хайрутдиновой И.Р., взыскано 13 414 рублей 25 копеек  в возмещение произведенных  Хайрутдиновой И.Р.  в период с января по декабрь 2012 года излишних затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами (дело № 2-359/2013); во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму Хайрутдиновой И.Р. (платежное поручение от 02.12.2013 № 19248).

Считая, что финансирование затрат на оплату мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, лежит на Российской Федерации, истец обратился  в суд с настоящим иском.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения  суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом РФ 22.07.1993 N 5487-1, в редакции, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Общих принципах организации местного самоуправления" (далее Федеральный закон N 122-ФЗ) указанная норма признана утратившей силу, решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Согласно части 5 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в редакции Федерального закона N 122-ФЗ, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом РФ 22.07.1993 N 5487-1 утратили силу, в связи с принятием Федерального закона 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно части  2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета. Статьей 153 Федерального закона N 122-ФЗ установлено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005 право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат,