Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А28-10032/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

25 декабря 2014 года

Дело № А28-10032/2014

292/32

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Дьяконовой Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининым А.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 06.11.2014 по делу № А28-10032/2014, принятое судом в составе судьи Зведер Е.Р. в порядке упрощенного производства,

по иску субъекта «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области (ОГРН 1034316505497; ИНН 4347015963)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, представитель в Кировской области - Управление Федерального казначейства по Кировской области

о взыскании 218877,50 руб.,

установил:

субъект Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Кировской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, представитель в Кировской области - Управление Федерального казначейства по Кировской области (далее - ответчик) о взыскании за счет казны Российской Федерации 218877,50 руб. убытков, возникших в связи с возмещением расходов медицинскому работнику Мутных О.А., Ворониной О.А., Ворончихина В.Г., Дувакиной Н.Г., Залесовой Г.В., Захаровой Е.В., Исуповой И.А., Князевой Г.Г., Кукшиновой Г.В., Лимоновой Л.Н., Люциус М.Л., Неустроева А.Н., Первакова С.И., Рогожиной Н.Н., Тихомировой Н.И., Тютюнник Е.И., Чирковой Г.В., Чистяковой С.Н., Щербаковой Н.В. по оплате предоставленных жилищно - коммунальных услуг.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 06.11.2014 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Министерство финансов Российской Федерации обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Как указывает ответчик, в соответствии с пунктом 50 статьи 35 Закона N 122-ФЗ, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2008 N 383-О-П и от 01.03.2007 N 129-О-П полномочием по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, наделены органы местного самоуправления, которые и обязаны вводить эффективные правовые механизмы сохранения прежнего уровня социальной защиты спорной категории граждан.

Истец в отзыве считает доводы апелляционной жалобы необоснованными, просит решение оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Истец заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 14.10.2013 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции установил.

Как следует из материалов дела, решением мирового судьи судебного участка № 4 Унинского судебного района Кировской области от 17.12.2013 принятым по иску прокурора Богородского района Кировской области в интересах Мутных О.А. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, с истца в пользу Мутных О.А. взыскано 218877,50 руб. убытков.

Во исполнение решения суда истец платежным поручением от 21.07.2014  N 10891 перечислил Мутных О.А. взысканную сумму.

Решением мирового судьи судебного участка № 4 Унинского района Кировской области от 17.12.2013 удовлетворен иск прокурора Богородского района Кировской области  в интересах Ворониной О.А. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 10919,47 руб.

Во исполнение решения суда истец платежным поручением от 24.03.2014  N 4096 перечислил Ворониной О.А. взысканную сумму.

Решением мирового судьи судебного участка № 26 Нагорского района Кировской области от 26.09.2013 удовлетворен иск прокурора Нагорского района  Кировской области в интересах Ворончихина В.Г. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 22795,90 руб.

Во исполнение решения суда истец платежным поручением от 04.02.2014  N 1901 перечислил Ворончихину В.Г. взысканную сумму.

Решением мирового судьи судебного участка № 26 Нагорского района Кировской области от 26.09.2013 удовлетворен иск прокурора Нагорского района в защиту интересов Дувакиной Н.Г. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 2302,25 руб.

Во исполнение решения суда истец платежным поручением от 04.02.2014  N 1904 перечислил Дувакиной Н.Г. взысканную сумму.

Решением мирового судьи судебного участка № 15 Кирово - Чепецкого района Кировской области от 16.05.2013 удовлетворен иск Кирово - Чепецкого городского прокурора в интересах Залесовой Г.В. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате жилья, коммунальных услуг в сумме 17534,80 руб.

Во исполнение решения суда истец платежным поручением от 01.11.2014  N 16808 перечислил Залесовой Г.В. взысканную сумму.

Решением мирового судьи судебного участка № 4 Унинского района Кировской области от 17.12.2013 удовлетворен иск прокурора Богородского района Кировской области в интересах Захаровой Е.В. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 10637,43 руб.

Во исполнение решения суда истец платежным поручением от 24.03.2014  N 4098 перечислил Захаровой Е.В. взысканную сумму.

Решением мирового судьи судебного участка  № 4 Унинского района Кировской области от 17.12.2013 удовлетворен иск прокурора Богородского района Кировской области в интересах Исуповой И.А. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 6393 руб.

Во исполнение решения суда истец платежным поручением от 09.06.2014  N 8665 перечислил Исуповой И.А. взысканную сумму.

Решением мирового судьи судебного участка № 47 Фаленского района Кировской области от 15.10.2014 удовлетворен иск прокурора Фаленского района в интересах Князевой Г.Г. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг Князевой Г.Г. в сумме 3619,70 руб.

Во исполнение решения суда истец платежным поручением от 28.07.2014  N 11081 перечислил Князевой Г.Г. взысканную сумму.

Решением мирового судьи судебного участка №  15 Кирово - Чепецкого района Кировской области  от 16.05.2013  удовлетворен иск  Кирово - Чепецкого городского прокурора в интересах Кукшиновой Г.В. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате жилья, коммунальных услуг в сумме 6990,57 руб.

Во исполнение решения суда истец платежным поручением от 01.11.2014  N 16811 перечислил Кукшиновой Г.В. взысканную сумму.

Решением мирового судьи судебного участка № 4 Унинского района Кировской области от 17.12.2013 удовлетворен иск прокурора Богородского района Кировской области в интересах Лимоновой Л.Н. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 2638,47 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Во исполнение решения суда истец платежным поручением от 09.06.2014  N 8667 перечислил Лимоновой Л.Н. взысканную сумму.

Решением мирового судьи судебного участка № 15 Кирово - Чепецкого района Кировской области  от 06.06.2013  удовлетворен иск Кирово - Чепецкого городского прокурора в интересах Люциус М.Л. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 2417,79 руб.

Во исполнение решения суда истец платежным поручением от 01.11.2014  N 16812 перечислил Люциус М.Л. взысканную сумму.

Решением мирового судьи судебного участка № 26 Нагорского района Кировской области от 26.09.2013 удовлетворен иск  прокурора Нагорского района Кировской области  в интересах Неустроева А.Н. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 11655,65 руб.

Во исполнение решения суда истец платежным поручением от 24.03.2014  N 4074 перечислил Неустроеву А.Н. взысканную сумму.

Решением мирового судьи судебного участка  № 26 Нагорского района Кировской области  от 08.10.2013 удовлетворен иск прокурора Нагорского района Кировской области в интересах Первакова С.И. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 6815,84  руб.

Во исполнение решения суда истец платежным поручением от 04.02.2014  N 1900 перечислил Первакову С.Н. взысканную сумму.

Решением мирового судьи судебного участка № 15 Кирово - Чепецкого района Кировской области от 06.06.2013 удовлетворен иск Кирово - Чепецкого городского прокурора  Кировской области в интересах Рогожиной Н.Н. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате жилья, коммунальных услуг в сумме 19404,26 руб.

Во исполнение решения суда истец платежным поручением от 01.11.2014  N 16810 перечислил Рогожиной Н.Н. взысканную сумму.

Решением мирового судьи судебного участка  № 15 Кирово - Чепецкого района Кировской области от 23.05.2013 удовлетворен иск Кирово - Чепецкого городского прокурора  Кировской области в интересах Тихомировой Н.И. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 824,72  руб.

Во исполнение решения суда истец платежным поручением от 01.11.2014  N 16809 перечислил Тихомировой Н.И. взысканную сумму.

Решением мирового судьи судебного участка № 26 Слободского района Кировской области от 11.12.2013 удовлетворен иск Тютюнник Е.И. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 10907,01 руб.

Во исполнение решения суда истец платежным поручением от 24.03.2014  N 4070 перечислил Тютюнник Е.И. взысканную сумму.

Решением мирового судьи судебного участка  № 4 Унинского района Кировской области от 17.12.2013 удовлетворен иск прокурора Богородского района  Кировской области в интересах Чирковой Г.В. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 6970 руб.

Во исполнение решения суда истец платежным поручением от 21.07.2014  N 10888 перечислил Чирковой Г.В. взысканную сумму.

Решением мирового судьи судебного участка № 15 Кирово - Чепецкого района Кировской области от 16.05.2013 удовлетворен иск Кирово - Чепецкого городского прокурора  Кировской области в интересах Чистяковой к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг 26153,65 руб.

Во исполнение решения суда истец платежным поручением от 01.11.2014  N 16807 перечислил Чистяковой С.Н. взысканную сумму.

Решением мирового судьи судебного участка  № 4 Унинского района Кировской области от 17.12.2013 удовлетворен иск прокурора Богородского района  Кировской области в интересах Щербаковой Н.В. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 11156,77 руб.

Во исполнение решения суда истец платежным поручением от 24.03.2014  N 4097 перечислил Щербаковой Н.В. взысканную сумму.

Считая, что ответчик должен компенсировать понесенные администрацией в связи с предоставлением льгот убытки в сумме 218877,50 руб. истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности требований истца в сумме 218877,50 руб., в связи с чем удовлетворил иск.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции и не находит оснований для отмены судебного акта исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статье 8 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" N 189-ФЗ от 29.12.2004 г. до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок