Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.06.2011 по делу n А33-2736/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«08» июня 2011 года

Дело №

А33-2736/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «01» июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «08» июня 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Севастьяновой Е.В., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от административного органа (Управления Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю): Остренко Н.Н., представителя по доверенности от 26.11.2010 №СК-26475,

рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «06» апреля 2011 года по делу А33-2736/2011, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

открытое акционерное общество «Красноярскнефтепродукт» (далее - заявитель, общество, ОАО «КНП») (ИНН 2460002949, ОГРН 1022401785954) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее - административный орган, Управление Роспотребнадзора) о признании незаконными и отмене решения от 08.02.2011 № 13 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, а также постановления по делу об административном правонарушении от 02.12.2010 № 538.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06 апреля 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ОАО «КНП» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, полагая, что совершенное правонарушение является малозначительным; административный орган в нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» провел контрольные мероприятия в отсутствие руководителя общества.

Представитель административного органа письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил, с доводами апелляционной жалобы не согласился, указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Заявитель, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения от 03.05.2011 о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное своих представителей не направил, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Дело рассмотрено в отсутствие указанного лица в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

28.10.2010 должностным лицом Управления Роспотребнадзора проведена проверка соблюдения требований санитарных норм в помещении котельной филиала «Ужурский»                  ОАО «КНП» по адресу: Красноярский край, г. Ужур, ул. Гоголя, 15 «а», в ходе которой установлены следующие нарушения:

- в помещении котельной отсутствует система местной вытяжной вентиляции, в связи с чем не обеспечены безопасные условия труда, необходимые для сохранения здоровья работающих от воздействия вредных факторов (углерод оксида, масла минеральные);

- в составе бытового помещения для работников  филиала «Ужурский»                             ОАО «Красноярскнефтепродукт», где производственный процесс связан с загрязнением одежды работников веществами 2-го класса опасности  (углерод оксида), отсутствует душевая.

Усмотрев в действиях ОАО «КНП» правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо административного органа 19.11.2010 составило протокол об административном правонарушении № 825.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 02.12.2010 № 538 общество привлечено к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере                                 10 000 рублей.

ОАО «КНП», не согласившись с указанным постановлением, обратилось с жалобой к главному государственному санитарному врачу по Красноярскому краю Куркатову С.В., который решением от 08.02.2011 № 13 в удовлетворении жалобы отказал.

Заявитель, не согласившись с решением от 08.02.2011 № 13 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и постановлением по делу об административном правонарушении от 02.12.2010 № 538, обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены  судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 1 статьи 30.9 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

При рассмотрении соответствующего заявления об оспаривании решения, вынесенного вышестоящим органом, должностным лицом по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, арбитражным судом оценивается как решение, так и само постановление.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Исходя из части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.13 КоАП РФ, пункта 1 раздела 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322, Приказа Роспотребнадзора от 01.06.2005 № 421 «Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», протокол об административном правонарушении от 19.11.2010 № 825 составлен, а постановление по делу об административном правонарушении от  то 02.12.2010 № 538 вынесено уполномоченными должностными лицами: ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Шарыпово Гнеденко Р.А. и начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора – главным государственным санитарным врачом по города Шарыпово, Ужуру, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО поселок Солнечный Аккерт М.Б. в пределах предоставленных им полномочий.

Решение от 08.02.2011 № 13 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вынесено руководителем Управления Роспотребнадзора – главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю Куркатовым С.В. в соответствии с его компетенцией согласно статье 30.7 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, пришел к следующим выводам.

Протокол об административном правонарушении от 19.11.2010 № 825 составлен,  постановление по делу об административном правонарушении от 02.12.2010 № 538 вынесено в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о дате, времени и месте составления протокола и вынесении постановления надлежащим образом. Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2  КоАП РФ. Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении  постановления по делу об административном правонарушении арбитражным судом не установлено.

Апелляционная коллегия не принимает во внимание доводы общества о нарушении Управлением Роспотребнадзора требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в частности пункта 2 части 1 статьи 15 названного закона – осуществление выездной проверки в отсутствии руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

Как правильно указал суд первой инстанции, положения указанного закона процесс возбуждения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности не регламентируют.

Кроме того, из материалов дела следует, что проверка в отношении филиала общества, в том числе осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений произведен должностным лицом административного органа с соблюдением требований КоАП РФ, в том числе статьи                    27.8 КоАП РФ: с участием заместителя главного инженера филиала «Ужурский» ОАО «КПН» Лидер Е.Н. в присутствии  двух понятых.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, права общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предусмотренные КоАП РФ для лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушены, обеспечены надлежащим образом.

Материалами дела подтверждается, что постановление от 02.12.2010 № 538 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999                № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные