Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июня 2011 года

Дело №

г. Красноярск

А74-158/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «03» июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «10» июня 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей:  Колесниковой Г.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя: Сукало В.А., представителя по доверенности № 1 от 28.05.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Аскизский район

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 марта 2011 года по делу № А74-158/2011, принятое судьей Лиходиенко А.В.,

установил:

Индивидуальный предприниматель Жуков Константин Валерьевич (ОГРН 30919011680013, ИНН 190116878852) (далее – индивидуальный предприниматель Жуков К.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Аскизский район (ОГРН 1031900757184, ИНН 1905008086) (далее – Комитет) № 1068 от 25.10.2010 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, относящегося к районному фонду перераспределения, кадастровый № 19:05:120501:31, площадью 32669 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, урочище Игр-Гол, с/с Бирикчульский, для сельскохозяйственного производства, незаконным и обязании рассмотреть указанное заявление по существу.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 01.03.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Партнер»,  г. Абакан.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 марта 2011 года заявление индивидуального предпринимателя Жукова Константина Валерьевича удовлетворено.

Не согласившись с принятым решением, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Аскизский район обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в удовлетворении заявленных требований отказать в виду следующего:

- право на принятие решения о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду возникает у органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками, по истечения месяца с момента опубликования в средствах массовой информации о наличии земельных участков, предлагаемых для такой передачи, в случае, если фактически не поступили заявления от иных заинтересованных лиц;

- применение части 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации является ошибочным, поскольку в таком случае законность решения о предоставлении земельного участка единственному заявителю ставится в зависимость от наличия, либо отсутствия в отделениях почтовой связи отправленной, но не полученной корреспонденции, о которой орган, распоряжающийся земельными участками, не знает и не имеет возможности узнать до их получения, что является недопустимым;

- из положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что заявление от заинтересованного лица должно поступить в уполномоченный орган до истечения месячного срока, заявление индивидуального предпринимателя Жукова К.В. поступило в Комитет после истечения месячного срока для подачи заявления, сведения о том, что данное заявление поступило посредством почтовой связи, у Комитета отсутствуют. Представленное заявителем в качестве доказательства почтовое уведомление не может однозначно свидетельствовать о том, что данное заявление подано посредством почтовой связи, поскольку 18.10.2010 от заявителя поступило еще два заявления, которые могли находится в конверте;

- в соответствии с пунктом 1.7 Положения «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении муниципального образования Аскизский район», утвержденного решением Совета депутатов Аскизского района от 28.06.2007 № 78-рс, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются копии учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, выписки из реестра. К заявлению Жукова К.В. приложена только копия паспорта, что является основанием для отказа в рассмотрении заявления;

- решение суда не содержит обязательных для указания в решениях арбитражного суда сведений, предусмотренных статьей 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: в описательной части отсутствует краткое изложение заявленных возражений Комитета, а лишь дается ссылка на представленный отзыв; в мотивировочной части отсутствуют сведения о мотивах, по которым суд отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы Комитета.

Представитель заявителя представил отзыв на апелляционную жалобу, в которой указал, что решение суда считает законным и обоснованным. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Аскизский район, общества с ограниченной ответственностью «Партнер», уведомленных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 04.05.2011 о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения 05.05.2011 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

В выпуске газеты «Аскизский труженик» № 38 от 16.09.2010 Комитетом опубликовано информационное сообщение о поступлении среди прочих заявления общества с ограниченной ответственностью «Партнер» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 19:05:120501:31, расположенного по адресу: Аскизский район, урочище Игр-Гол, с/с Бирикчульский, площадью 32 669 кв.м., в аренду для сельскохозяйственного производства.

В информационном сообщении указано, что в рамках действующего законодательства в течение 1 месяца со дня опубликования данной информации Комитетом принимаются письменные заявления и возражения по данным заявлениям.

15.10.2010 индивидуальным предпринимателем Жуковым К.В. заказным письмом с уведомлением (квитанция 04576 от 15.10.2010) в адрес Комитета направлено заявление о предоставлении в аренду для сельскохозяйственного производства земельного участка общей площадью 32669 кв.м., с кадастровым номером 19:05:120501:31, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский  район, урочище Игр-Гол, с/с Бирикчульский.

К заявлению предприниматель приложил копию паспорта.

Согласно почтовому уведомлению от 15.10.2010 заказное письмо № 65501731045768 с указанным заявлением получено Комитетом 18.10.2010, что подтверждается отметкой о вручении в почтовом уведомлении и выпиской из реестра входящей корреспонденции Комитета от 18.10.2010.

Как следует из выписки из реестра входящей корреспонденции Комитета от 18.10.2010 в адрес Комитета от индивидуального предпринимателя Жукова К.В. поступили заявления: о предоставлении земельного участка (4.5 га) для сенокошения и возражения на публикацию от 16.09.2010 № 38; о предоставлении земельного участка (32669 кв.м.) в аренду для сельскохозяйственного производства и возражение на публикацию № 38 от 16.09.2010; о предоставлении земельного участка (4га) в аренду для сенокошения и возражения на публикацию № 38 от 16.09.2010.

Постановлением администрации Аскизского района от 27.09.2010 № 1607-п, в связи с отсутствием других заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для сельскохозяйственного производства, обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» предоставлен в аренду для сельскохозяйственного производства земельный участок с кадастровым номером 19:05:120501:31, расположенный по адресу: Аскизский район, урочище Игр-Гол, с/с Бирикчульский, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 32669 кв.м., сроком на 11 месяцев.

04.10.2010 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Аскизский район (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Партнер» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 805, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 19:05:120501:31, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 32669 кв.м., расположенный по адресу: Аскизский район, урочище Игр-Гол с/с Бирикчульский, для сельскохозяйственного производства.

Письмом от 25.10.2010 № 1068 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Аскизский район сообщил предпринимателю, что информационное сообщение о предоставлении испрашиваемых земельных участков было опубликовано в районной газете «Аскизский труженик» 16.09.2010, то есть прием заявлений осуществлялся до 16.10.2010, заявление предпринимателя поступило в адрес Комитета 18.10.2010, следовательно, удовлетворить указанное заявление не предоставляется возможным.

Полагая, что решение об отказе в предоставлении в аренду спорного земельного участка является незаконным, нарушающим право на участие в процедуре предоставления земельного участка в аренду, индивидуальный предприниматель Жуков К.В. обратился в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Признавая незаконным решение от 25.10.2010 № 1068 об отказе в рассмотрении заявления Жукова К.В. о предоставлении в аренду земельного участка для сельскохозяйственного производства из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, урочище Игр-Гол, с/с Бирикчульский, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что указанное решение противоречит статье 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьям 190, 191, 192, 194 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, исходя из следующего.

В соответствии со статьями 29, 30 Земельного кодекса Российской Федерации  заинтересованные в предоставлении им земельного участка, обращаются с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления таких участков в аренду.

Поскольку право федеральной собственности или право собственности субъекта Российской Федерации на спорный земельный участок не зарегистрировано, то на основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» суд первой инстанции обоснованно указал, что право распоряжаться спорным земельным участком принадлежит органу местного самоуправления муниципального района.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,