Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.08.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«11» августа 2011 года

Дело №

г. Красноярск

А33-6490/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «04» августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «11» августа 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Бычковой О.И., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя: Поздняковой О.П., представителя по доверенности от 11.01.2011 № 11;

от административного органа; Линевич Е.К., представителя по доверенности от 11.01.2011 №4

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Дивногорский завод низковольтных автоматов»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «08» июня 2011 года по делу № А33-6490/2011, принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

открытое акционерное общество «Дивногорский завод низковольтных автоматов»                (ОГРН 1042401091897, ИНН 2446007021) (далее – ОАО «Дивногорский завод низковольтных автоматов», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае (далее – административный орган) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 12.04.2011 № 04-11/4625П.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08 июня 2011 года по делу                          № А33-6490/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица;

- в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола;

- в действиях общества отсутствует вина в несвоевременном представлении справки о подтверждающих документах;

- при привлечении общества к административной ответственности не была учтена тяжесть административного правонарушения, а также тот факт, что обязанность по предоставлению справки о подтверждающих документах обществом выполнена.

Административным органом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения исходя из следующего:

- протокол об административном правонарушении от 28.03.2011 № 04-11/4625 составлен в отсутствие законного представителя общества, надлежаще извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;

- в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения;

- совершенное обществом административное правонарушение не является малозначительным.

Представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель административного органа просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

28.03.2011 года территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае проведена проверка выполнения заявителем требований валютного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности.

В ходе проведения проверки должностным лицом административного органа установлено следующее.

Между резидентом - открытым акционерным обществом «Дивногорский завод низковольтных автоматов» и нерезидентом - обществом с ограниченной ответственностью «Воландэ-сервис» (Беларусь) заключен внешнеторговый контракт № Э8020 от 01.06.2009, предусматривающий вывоз с территории РФ товаров на общую сумму 30 000 000 рублей.

Согласно п. 1.1. указанного контракта наименование, цена, количество товара, а также условия поставки указываются в спецификациях, являющихся неотъемлемой частью данного контракта.

Согласно п. 4.1. указанного контракта условие оплаты устанавливается в порядке 100 % предоплаты стоимости каждой партии согласованной к поставке.

Пунктом 9.3 указанного контракта установлено, что факсимильная (электронная) копия контракта и спецификации, а также дополнительно согласованные документы к настоящему контракту имеют равное значение с оригиналом.

Пунктом 9.4. указанного контракта установлен срок действия контракта до 31.01.2010.

Согласно ведомости банковского контроля по паспорту сделки № 09060001/1000/0003/1/0 (далее – ПС № 09060001/1000/0003/1/0), сформированной по состоянию на 10.02.2010,                  ОАО «Дивногорский завод низковольтных автоматов» по указанному выше контракту осуществило поставку товаров на общую сумму 17 191 320 рублей 99 копеек и обеспечило получение на свой банковский счет денежных средств на общую сумму 13 008 739 рублей                  75 копеек.

Пунктом 2.3. указанного контракта предусмотрено, что резидент одновременно с грузом передает нерезиденту оригиналы следующих документов: счета - фактуры, товарно-транспортной накладной, сертификата соответствия.

Пунктом 9.7. указанного контракта установлен способ передачи резидентом нерезиденту счетов-фактур, а именно: отправка заказным письмом с описью вложения и с уведомлением о вручении. Днем передачи счета-фактуры считается дата отправки заказного письма с описью вложения.

По ПС № 09060001/1000/0003/1/0 открытое акционерное общество «Дивногорский завод низковольтных автоматов» представило в банк паспорта сделки Справку о подтверждающих документах по факту вывоза с территории РФ товара по контракту № Э8020 от 01.06.2009 с нарушением срока, установленного п. 2.4. Положения Банка России от 01.06.2004 № 258-П               «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (далее - Положение № 258-П), а именно:

- товарная накладная № С000068296 от 26.05.2010 по факту вывоза товаров с территории РФ на сумму 28 680 рублей оформлена в июне 2010 года, что подтверждается датой подписи указанной накладной нерезидентом - 07.06.2010;

- товарная накладная № С000067715 от 28.05.2010 по факту вывоза товаров с территории РФ на сумму 983 096 рублей 66 копеек оформлена в июне 2010 года, что подтверждается датой подписи указанной накладной нерезидентом - 21.06.2010;

- товарная накладная № С000068563 от 08.06.2010 по факту вывоза товаров с территории РФ на сумму 10 800 рублей оформлена в июне 2010 года, что подтверждается датой подписи указанной накладной нерезидентом - 14.06.2010;

- срок представления Справки о подтверждающих документах, установленный п. 2.4 Положения № 258-П, истек 15.07.2010;

- Справку о подтверждающих документах по факту вывоза с территории РФ товаров по указанной товарной накладной открытое акционерное общество «Дивногорский завод низковольтных автоматов» представило (по электронной почте) в банк паспорта сделки 07.09.2010, что подтверждается регистрационными отметками уполномоченного банка в указанной Справке о подтверждающих документах (вх. № 480 от 07.09.2010).

Следовательно, открытое акционерное общество «Дивногорский завод низковольтных автоматов» представило в банк паспорта сделки по ПС № 09060001/1000/0003/1/0 Справку о подтверждающих документах по факту вывоза с территории РФ товаров по товарной накладной № С000068296 от 26.05.2010 на сумму 28 680 рублей, товарной накладной № С000067715 от 28.05.2010 на сумму 983 096 рублей 66 копеек, товарной накладной № С000068563 от 08.06.2010 по факту вывоза товаров с территории РФ на сумму 10 800 рублей по истечении срока, установленного п. 2.4. Положения № 258-П, а именно: после 15.07.2010.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае расценило указанные действия открытого акционерного общества «Дивногорский завод низковольтных автоматов» как нарушение срока представления форм учета и отчетности по валютным операциям.

По результатам проверки главным государственным инспектором Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае Родиной И.И. составлен протокол об административном правонарушении от 28.03.2011 № 04-11/4625.

Постановлением о назначении административного наказания от 12.04.2011 № 04-11/4625П ОАО «Дивногорский завод низковольтных автоматов» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и заявителю назначено административное взыскание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 12.04.2011 № 04-11/4625П, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности наличия в действиях ОАО «Дивногорский завод низковольтных автоматов» состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия со стороны административного органа процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также из отсутствия оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок – влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В данном случае объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует факт несоблюдения установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003              № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 настоящего Федерального закона, вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.

Указанием Центрального банка Российской Федерации от 10.12.2007 № 1950-У «О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж» установлено, что справка о подтверждающих