Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.12.2011 по делу n А33-10190/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«27» декабря 2011 года

Дело №

А33-10190/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «20» декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен         «27» декабря 2011 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Белан Н.Н., Борисова Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от ответчика (Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае): Сафьяновой Е.Г., представителя по доверенности от 11.01.2011             № 2,

рассмотрев апелляционную жалобу Учреждения Российской академии наук Красноярский научный центр Сибирского отделения РАН

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  07 сентября 2011 года  по делу  № А33-10190/2011, принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

Учреждение Российской академии наук  Красноярский научный центр Сибирского отделения РАН (далее – заявитель, учреждение, КНЦ СО РАН) (ИНН 2463002263,                            ОГРН 1022402133698) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае (далее – ответчик, Управление Росфиннадзора) о признании недействительным представления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае о ненадлежащим исполнении бюджета от 22.03.2011 № 03-11-33 в части пункта 7 подраздела 2 раздела 1.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07 сентября 2011 года в  удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным решением, учреждение обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на то обстоятельство, что у  него отсутствовала обязанность по отражению на балансе получателя бюджетных средств земельных участков ввиду отсутствия у него права собственности на данные земельные участки; обязанность по отражению земельных участков, переданных заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, законодательством не предусмотрена.

Управление Росфиннадзора в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласилось. Представитель ответчика в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласился, просил в ее удовлетворении отказать.

КНЦ СО РАН, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения от 08.11.2011 о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. Дело рассмотрено в отсутствие указанного лица в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в  пределах доводов апелляционной жалобы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Управлением Росфиннадзора в отношении заявителя проведена проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, а также имущества, находящегося в федеральной собственности. По результатам проверки составлен акт от 18.03.2011, согласно пункту 11.4 которого в 2010 году заявителем не отражены в бухгалтерском учете земельные участки общей площадью 2148325,2 кв. м. кадастровой стоимостью 6 481 970 183 рубля 99 копеек, предоставленные заявителю в постоянное (бессрочное) пользование.

22.03.2011 Управлением Росфиннадзора вынесено в отношении заявителя представление о ненадлежащем исполнении бюджета № 03-11-33, согласно пункту 7 подраздела 2 раздела 1 которого заявителем в нарушение часть 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 1 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» не отражены в бюджетном учете и отчетности (балансе получателя бюджетных средств, форма 0503130) земельные участки общей площадью 2148325,2 кв. м.

КНЦ СО РАН, не согласившись с вынесенным представлением 22.03.2011 № 03-11-33 в части, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для изменения или отмены судебного акта в части.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции на основании положений статьи 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора», пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2004 № 278, пунктов 5.1.1, 5.14.1, 5.14.3, 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, соглашается с выводами Арбитражного суда Красноярского края о том, что оспариваемое представление от 22.03.2011 № 03-11-33 о ненадлежащем исполнении бюджета вынесено Управлением Росфиннадзора в пределах его полномочий.

Апелляционная коллегия считает, что ответчик доказал законность представления от 22.03.2011 № 03-11-33 в оспариваемой части, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, КНЦ СО РАН предоставлены и за ним зарегистрировано в установленном порядке право постоянного (бессрочного) пользования на следующие земельные участки:

- земельный участок площадью 6022 кв.м, расположенный  по адресу: Россия, Красноярск, ул. Телевизорная, д. 14, кадастровой стоимостью 9 781 985 рублей 92 копейки;

- земельный участок площадью 15 603, 2 кв.м, расположенный по адресу: Россия, Республики Хакасия, Ширинский район, п. Колодезный, ул. Степная, д. 4а, кадастровой стоимостью 13 243 684 рубля 09 копеек;

- земельный участок площадью 2 126 700 кв.м, расположенный по адресу: Россия, Красноярск, Академогородок, кадастровой стоимостью 6 458 944 603 рубля 98 копеек.

Управление Росфиннадзора пришло к выводу о том, что учреждение в нарушение пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» не отразило в бюджетном учете и отчетности - данных баланса получателя бюджетных средств (форма по ОКУД 0503130) указанные земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» настоящий Федеральный закон распространяется на все организации, находящиеся на территории Российской Федерации, а также на филиалы и представительства иностранных организаций, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

По пункту 3 статьи 1 названного Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ основными задачами бухгалтерского учета являются, в том числе:

формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности - руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним - инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности;

обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;

бухгалтерская отчетность - единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам.

Пунктом 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина Российской Федерации от 30.12.2008 №148н, действовавшей в спорный период, (далее - Инструкция № 148н), которая устанавливает единый порядок ведения бюджетного учета в органах государственной власти (государственных органах), органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления (муниципальных органах), бюджетных учреждениях, бюджетный учет осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон «О бухгалтерском учете»), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и данной Инструкцией. Государственная учетная политика реализуется Инструкцией № 148н через план счетов бюджетного учета; порядок отражения операций по исполнению бюджетов и кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на счетах бюджетного учета; перечень типовых корреспонденции счетов бюджетного учета.

В соответствии с пунктом 263 Инструкции № 148н на забалансовых счетах учитываются ценности, временно находящиеся в учреждении и не принадлежащие ему (арендованные основные средства (полученные в безвозмездное пользование), материальные ценности, принятые на ответственное хранение или в переработку, полученные по централизованному снабжению и т.п.), а также бланки строгой отчетности, путевки в дома отдыха и санатории и др., а также обязательства, ожидающие исполнения.

Все материальные ценности, а также иные активы и обязательства, учитываемые на забалансовых счетах, инвентаризируются в порядке и в сроки, установленные для объектов, учитываемых на балансе.

В бюджетном учете применяется забалансовый счет 01 «Основные средства в пользовании». На этом счете учитываются объекты основных средств, принятые учреждением с правом их пользования без закрепления полученного имущества в оперативное управление: по договору аренды (найма) и (или) в безвозмездное пользование. Аналитический учет по счету ведется в разрезе арендодателей и (или) собственников имущества по каждому объекту основных средств (по инвентарным (учетным) номерам арендодателя и (или) собственника) в Карточке количественно-суммового учета материальных ценностей.

Как указанно выше, КНЦ СО РАН предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования 3 земельных участка.

Суд апелляционной инстанции с учетом приведенного