Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.08.2012 по делу n А33-4654/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«06» августа 2012 года

Дело №

А33-4654/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «30» июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «06» августа 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей:  Дунаевой Л.А., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от ответчика (Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю): Якубович Т.Н., представителя по доверенности от  12.06.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Ломбард «Камин»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «23» мая 2012 года по делу                                 № А33-4654/2012, принятое  судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Ломбард «Камин» (далее – общество, заявитель, ИНН 246225860, ОГРН 1022402058502) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 20.03.2012 № 850.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 мая 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 23.05.2012 не согласно, считает, что вменяемое правонарушение подлежит квалификации по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), поскольку обязанность поверки весов относится к сфере государственного обеспечения единства измерений; Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» не применим к отношениям в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений; вменяемое обществу правонарушение является малозначительным, поскольку отсутствие поверки весов не могло повлечь нарушение прав потребителей; отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором  решение от 23.05.2012 считает законным и обоснованным.

Общество в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие общества.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Ломбард «Камин» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022402058502.

Должностными лицами административного органа на основании распоряжения от 07.02.2012 № 615 проведена плановая выездная проверка по соблюдению обществом обязательных требований законодательства о защите прав потребителей и на потребительском рынке.

В ходе проведения проверки должностными лицами административного органа составлены акт проверки от 28.02.2012 № 446, протокол об административном правонарушении от 27.02.2012 № 606, в котором зафиксировано нарушение законодательства о защите прав потребителей и на потребительском рынке, выразившееся в отсутствии поверки весоизмерительных приборов при приеме ювелирных изделий в качестве предмета залога при заключении краткосрочных договоров займа в ломбарде общества, расположенном по адресу:      г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 59 (применении весов электронных МW-120 (заводской номер 990902801) без соблюдения требования о ежегодной поверке).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 20.03.2012 № 850 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 20.03.2012 № 850, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 КоАП, по следующим основаниям.

Статьей 19.14 КоАП установлена административная ответственность для юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за нарушение установленных правил обращения (залоговых операций), учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что                                    ООО Ломбард «Камин» представляет краткосрочные займы гражданам под залог ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов (золота) в отделении ломбарда, расположенном по адресу:  г. Красноярск, ул. Судостроительная, 93.

Согласно оспариваемому постановлению административного органа                                        ООО Ломбард «Камин» вменяется правонарушение, предусмотренное статьей 19.14 КоАП, выразившееся в нарушении установленных правил обращения и учета драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий их содержащих, выразившееся в отсутствии поверки весоизмерительных приборов при приеме ювелирных изделий в качестве предмета залога при заключении краткосрочных договоров займа (осуществление обществом деятельности с применением весов электронных МW-120 (заводской номер 990902801) без соблюдения требования о ежегодной поверке указанных весов).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее - Федеральный закон от 26.03.1998 № 41-ФЗ) под драгоценными металлами понимается золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий); драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, виде, в том числе в ювелирных и иных изделиях; операциями с драгоценными металлами и драгоценными камнями являются действия, выражающиеся в переходе права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы и драгоценные камни (обращение драгоценных металлов и драгоценных камней), в том числе их использование в качестве залога.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ определено, что использование и обращение драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации. Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает порядок учета, хранения драгоценных металлов и драгоценных камней и продукции из них, а также порядок отчетности о них.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2000 № 731 утверждены Правила учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности, которые  распространяются на все юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения драгоценных металлов.

Во исполнение указанных Правил приказом Минфина России от 29.08.2001 № 68н утверждена Инструкция о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении (далее по тексту - Инструкция), устанавливающая, в том числе порядок учета и хранения драгоценных металлов и продукции из них, а также ведения отчетности при их обращении. Пунктом 4.8 Инструкции установлено, что все помещения, в которых производится прием, хранение и отпуск драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них, оснащаются весоизмерительными приборами. При этом должны соблюдаться общие правила по их установке, требования по безопасности и условия их эксплуатации, определяемые ГОСТ. Весы, разновесы и калибровочные гири ежегодно должны подвергаться поверке в соответствии с требованиями ГОСТ. Периодические поверки весоизмерительных приборов в межповерочный период проводятся организацией.

Представленными в материалы дела доказательствами, в том числе реестром договоров № 1, залоговыми билетами, свидетельством о поверке от 20.02.2012 № 0020957, пояснениями и пояснительной запиской директора общества Скуйбитова А.М., актом проверки от 28.02.2012               № 446, протоколом об административном правонарушении от 27.02.2012 № 606, письмом федерального бюджетного учреждения «Красноярский ЦСМ» от 14.03.2012 № 28/04-795 подтверждается, что обществом при осуществлении деятельности в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах», Правилами пользования услугами ломбарда, утвержденными директором заявителя в 2008 году, введенных в действие с 01.10.2008, Инструкцией по оценке, приемке, учету, хранению, выдаче, инвентаризации принимаемых в залог изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней в ООО «КАМИН», утвержденной директором заявителя в 2002 году, при представлении краткосрочных займов гражданам под залог ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней в период с 2010 года до даты проверки (16.02.2012) не осуществлялась поверка весоизмерительных приборов (весов электронных MW-120 (заводской номер 990902801)).

Следовательно, законодательно установленная обязанность о проведении обществом ежегодной поверки весов при совершении залоговых операций заявителем не исполнена, что свидетельствует о наличии в бездействии общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 КоАП.

Общество не согласно с квалификацией вменяемого правонарушения и полагает, что к спорным правоотношениям подлежит применению Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»; установленное нарушение по эксплуатации весов электронных МW-120 следовало квалифицировать по части 1 статьи 19.19 КоАП.

Суд апелляционной инстанции считает указанный довод общества необоснованным, исходя из следующего.

Вменяемое обществу нарушение по неосуществлению поверки весоизмерительных приборов (весов электронных MW-120 (заводской номер 990902801)) является нарушением требований Инструкции, которая устанавливает порядок учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, что соответствует признакам объективной стороны и объекта административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 КоАП.

С объективной стороны вменяемое обществу правонарушение, предусмотренное статьей 19.14 КоАП, выражается в совершении одного или нескольких указанных в данной статье противоправных деяний: нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий.

В свою очередь часть 1 стати 19.19 КоАП устанавливает административную ответственность, в том числе, за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений и имеет в качестве объекта правовой охраны общественные отношения в сфере стандартизации, которые суд апелляционной инстанции оценивает как более общие по сравнению с правоотношениями в сфере учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней.

Как обоснованно указывает ответчик, деятельность ломбарда, в том числе в части применения весов электронных,  не является  выполнением измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Значит, состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 стати 19.19 КоАП, не соответствует нарушению, установленному Управлением Роспотребнадзора, в ходе проверки 17.02.2012.

Кроме того, КоАП разграничивает полномочия органов, осуществляющих федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, и органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, рассматривающих дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.14 КоАП.

Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору