Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.10.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«02» октября 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А33-7727/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «25» сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «02» октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Дунаевой Л.А., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеева Н.Н.,

при участии:

от заявителя: Лукина Д.Т., представителя по доверенности от 11.07.2012,

от административного органа: Борисовой Л.М., представителя по доверенности от 07.06.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Водные ресурсы»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «19» июля 2012 года по делу № А33-7727/2012, принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Водные ресурсы» (ОГРН 1062420004272,            ИНН  2407061730) (далее – ООО «Водные ресурсы», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю (ОГРН 10624661569917,               ИНН 2466146143) (далее – Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о наложении административного взыскания, предусмотренного статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № НЗВ - 137/5 от 18.04.2012.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.07.2012 по делу № А33-7727/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Водные ресурсы» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- срок давности привлечения общества к административной ответственности за вменяемые правонарушения истек;

- указание на то, что общество после 2009 года осуществляло или осуществляет пользование недрами с названными либо иными нарушениями условий, предусмотренных лицензиями на пользование недрами, акт проверки, протокол и оспариваемое постановление административного органа не содержат.

Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель заявителя изложил доводы апелляционной жалобы. Не согласен с решением суда первой инстанции, просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного органа изложила доводы отзыв на апелляционную жалобу. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю на основании распоряжения от 01.03.2012 № 137-р/п в отношении общества проведена плановая документарная выездная проверка.

В ходе проведения проверки установлено, что заявитель является недропользователем в целях добычи подземных вод и имеет 7 лицензий:

-    лицензия КРР 01836 ВЭ, выдана 11.12.2007 с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой промышленных объектов поселков Новохайский и Таежный, деревень Карабула, Кежек, ст. Кучеткан. Срок окончания действия лицензии 14.08.2027;

-    лицензия КРР 01837 ВЭ, выдана 11.12.2007 с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой промышленных объектов поселков Гремучий, Красногорьевский, Шиверский. Срок окончания действия лицензии 14.08.2027;

-    лицензия КРР 01853 ВЭ, выдана 18.01.2008 с целью добычи питьевых подземных вод для хо-зяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспече¬ния водой промышленных объектов п. Богучаны. Срок окончания действия лицензии 14.08.2027;

-    лицензия КРР 01854 ВЭ, выдана 18.01.2008 с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой промышленных объектов поселков: Чунояр, Осиновый Мыс, Такучет. Срок окончания действия лицензии 14.08.2027;

-    лицензия КРР 01858 ВЭ, выдана 05.02.2008 с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой промышленных объектов поселков: Невонка, Говорково, Хребтовый. Срок окончания действия лицензии 14.08.2027;

-    лицензия КРР 01891 ВЭ, выдана 18.04.2008, с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой промышленных объектов поселков: Ангарский, Беляки, Артюгино, Манзя, Нижнете рянск. Срок окончания действия лицензии 14.08.2027;

-    лицензия КРР 01892 ВЭ, выдана 18.04.2008 с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой промышленных объектов п. Пинчуга. Срок окончания действия лицензии 14.08.2027.

Проверкой установлено, что общество в ходе эксплуатации водозаборных скважин нарушает условия лицензионных соглашений к вышеуказанным лицензиям, а именно:

1. По лицензии КРР 01836 ВЭ:

-    п. Новохайский на скважине по ул. Школьная, 14А, нет счетчика учета воды и пьезометра;

-    п. Таежный ст. Карабула на скважинах по ул. Свердлова, 2А, и Вокзальная, 17, нет счетчиков учета воды и пьезометров;

-    д. Карабула на скважине № 2 по ул. Центральная, 9А, нет счетчиков учета воды и пьезометров;

-    д. Кежек по ул. Лесная, 3А, нет счетчика учета воды и пьезометра;

-    ст. Кучеткан на скважине нет счетчика учета воды и пьезометра;

Нарушены условия пункта 3.6 лицензионного соглашения.

По результатам эксплуатации водозаборов и мониторинга не проведен подсчет эксплуатационных запасов подземных вод лицензируемых участков и не предоставлен отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу в IV квартале 2009 года.

Нарушен пункт 3.2.2условий лицензионного соглашения.

2. По лицензии КРР 01837 ВЭ:

-    в п. Гремучий на скважинах по ул. Лесная, пер. Студенческий, ул. Мира, нет счетчиков для учета воды;

-    на скважинах пер. Студенческий, ул. Мира нет пьезометров;

-    в п. Красногорьевский на скважинах по ул. Ленина, 6Б, и ул. Лесная, 13А, нет счетчиков для учета воды и пьезометров;

-    в п. Шиверский на скважинах по ул. Северная, 1А, и ул. Ленина, 47А, нет счетчиков для учета воды;

Нарушены условия пункта 3.6 лицензионного соглашения.

По результатам эксплуатации водозаборов и мониторинга не проведен подсчет эксплуатационных запасов подземных вод лицензируемых участков и не предоставлен отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу в IV квартале 2009 года.

Нарушен пункт 3.2.2 условий лицензионного соглашения.

3. По лицензии КРР 01853 ВЭ:

-    в п. Богучаны на скважине по ул. Автодорожная, 10, нет счетчика учета воды, скважина по ул. Парковая, 2А, в аварийном состоянии (нет воды), акт консервации (ликвидации) скважины не предоставлен;

Нарушены условия пункта 3.6 лицензионного соглашения.

По результатам эксплуатации водозаборов и мониторинга не проведен подсчет эксплуатационных запасов подземных вод лицензируемых участков и не предоставлен отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу в IV квартале 2009 года.

Нарушен пункт 3.2.2 условий лицензионного соглашения.

4.  По лицензии КРР 01854 ВЭ:

-    в п. Чунояр на скважинах по ул. Советская, 23А, 8 Марта, 29А, Советская, 1А, Молодежная, 7В, Юбилейная, 59А, 9 Мая, 7А, Совхозная, 15А, нет счетчиков воды и пьезометров;

-    в п. Осиновый Мыс на скважинах по ул. Октябрьская, 18А, Ново-Октябрьская, 2А, Нагорная, 14А, и пер. Аптечный, 1А, нет счетчиков и пьезометров;

-    в п. Такучет на всех скважинах отсутствуют приборы учета воды, пьезометры не соблюдаются требования зон санитарной охраны (далее ЗСО) вокруг скважин;

Нарушены условия пункта 3.6 лицензионного соглашения.

По результатам эксплуатации водозаборов и мониторинга не проведен подсчет эксплуатационных запасов подземных вод лицензируемых участков и не предоставлен отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу в IV квартале 2009.

Нарушен пункт 3.2.2 условий лицензионного соглашения.

5. По лицензии КРР 01858 ВЭ:

-    в п. Невонка на скважинах ул. Гагарина и ул. Аэродромная, 1Б, отсутствуют приборы учета воды, на ул. Сибирская, 5, нет пьезометра и ЗСО, на ул. Сибирская, 24, отсутствует ЗСО;

-    в п. Говорково на скважине по ул. Портовская, 19, отсутствуют счетчик воды, пьезометр и ЗСО;

-    в п. Хребтовый на скважине пер. Школьный отсутствует пьезометр и ЗСО.

Нарушены условия пункта 3.6 лицензионного соглашения.

По результатам эксплуатации водозаборов и мониторинга не проведен подсчет эксплуатационных запасов подземных вод лицензируемых участков и не предоставлен отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу в IV квартале 2009 года.

Нарушен пункт 3.2.2 условий лицензионного соглашения.

6. По лицензии КРР 01891 ВЭ:

-    в п. Ангарский на скважине по ул. Пушкина, 1А, нет пьезометра и отсутствует ЗСО, а на скважинах по ул. Спортивная, 5А, и ул. Спиридонова, 24А, отсутствуют приборы учета воды и ЗСО;

-    в п. Беляки на скважине по ул. Советская, 29А, отсутствует счетчик воды;

-    в п. Артюгино на скважинах по ул. Гагарина, 10, и ул. Гагарина, 1А, нет приборов учета воды, пьезометров и отсутствует ЗСО;

-    в п. Манзя на скважинах по ул. Попова, 18Б, Горная, 8Б, Ангарская, 32Б, Молодежная, 18Б, Лаптева, 10Б, Ангарская, 28Б, отсутствуют приборы учета воды, пьезометры и ЗСО;

-    по ул. Комсомольская, 3Б, нет счетчика и ЗСО, по ул. К. Маркса, 3Б, отсутствует пьезометр и ЗСО;

-    в п. Нижнетерянск на скважине по ул. Ангарская, 2В, нет ЗСО. Нарушены условия пункта 3.6 лицензионного соглашения.

По результатам эксплуатации водозаборов и мониторинга не проведен подсчет эксплуатационных запасов подземных вод лицензируемых участков и не предоставлен отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу в IV квартале 2009 года.

Нарушен пункт 3.2.2 условий лицензионного соглашения.

7. По лицензии КРР 01892 ВЭ:

-    в п. Пинчуга на скважинах по ул. Молодежная, 9, и ул. Дружбы, 12, отсутствует ЗСО - по улицам Юбилейная, 9, Авиационная, 19, Конституции, 13А, Киевская, 14А, 9 Мая, 7А, Химиков, 29А, нет приборов учета, пьезометров и ЗСО.

Нарушены условия пункта 3.6 лицензионного соглашения.

По результатам эксплуатации водозаборов и мониторинга не проведен подсчет эксплуатационных запасов подземных вод лицензируемых участков и не предоставлен отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу в IV квартале 2009 года.

Нарушен пункт 3.2.2 лицензионного соглашения.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 28.03.2012 № НЗВ-137.

13.04.2012 старшим государственным инспектором по Красноярскому краю Гурским Ю.И. составлен протокол № НЗВ-137/5 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18.04.2012 старшим государственным инспектором по Красноярскому краю Гурским Ю.И. в отношении общества вынесено постановление № НЗВ-137/5 о наложении административного взыскания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что послужило поводом для обращения заявителя в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей