Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.10.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» октября 2012 года.

Дело №

г. Красноярск

А69-551/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «16» октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «24» октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя: Сайгутиной А.А., представителя по доверенности от 31.03.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Сайгутиной Елены Юрьевны и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «22» мая 2012 года по делу № А69-551/2012, принятое судьей Санчат Э.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Сайгутина Елена Юрьевна (ОГРНИП 3041701322700136, ИНН 170100768403) (далее – индивидуальный предприниматель Сайгутина Е.Ю., предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству земельных имущественных отношений Республики Тыва (ОГРН 1071701000183, ИНН 170101001)                 (далее – Министерство, ответчик) о признании действий, выразившихся в отказе в заключении (продлении) договора аренды № 890126 от 21.01.2008 незаконными, об обязании заключить (продлить) договоры аренды земельных участков 12 кв.м. и 21 кв.м. под установку нестационарных торговых сооружений – киосков № 19 и № 5.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 22.05.2012 по делу № А69-551/2012 заявленные требования удовлетворены частично. Отказ Министерства в продлении срока действия договора №890126 от 21.01.2008 признан незаконным, суд обязал Министерство устранить нарушенные права и законные интересы предпринимателя. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Министерство обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части удовлетворения заявления предпринимателя, принять в указанной части  новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что Гражданский кодекс Российской Федерации не устанавливает обязанность арендодателя заключить договор с арендатором, имеющим преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, и определяет иной порядок судебной защиты этого права в случае отказа в заключении договора, чем предусмотренный пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Индивидуальный предприниматель Сайгутина Е.Ю. обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявления, принять в указанной части новый судебный акт.

В апелляционной жалобе предпринимателем указано на то, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу, что заключение договора о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения, его расторжение, равно как и продление срока указанного договора является исключительной компетенцией Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, в связи с чем, суд не может вмешиваться в полномочия данного органа, поскольку ответчик, являясь государственным органом исполнительной власти, должен осуществлять свою деятельность строго в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержала доводы апелляционной жалобы предпринимателя. Просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа обязать ответчика заключить (продлить) договоры аренды земельных участков 12 кв.м. и 21 кв.м. под установку нестационарных торговых сооружений – киосков № 19 и № 5 по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, ул. Кочетова, напротив кинотеатра «Найырал» на новый срок и принять в указанной части новый судебный акт.

Министерство о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение об отложении рассмотрения апелляционных жалоб от 11.09.2012 ему направлено,  публичное извещение размещено 15.09.2012 на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)). В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя Министерства.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Сайгутина Елена Юрьевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе 22.11.2004 за ОГРН 304170132700136, что подтверждается свидетельством серии 17 № 000077242.

Постановлениями Администрации г. Кызыла № 2039 от 31.12.2002 и № 1418 от 04.11.2004 индивидуальному предпринимателю Сайгутиной Е.Ю. были предоставлены два земельных участка площадью 12 кв.м. и 21 кв.м. под установку торговых киосков № 19 и № 5 соответственно на торговой площадке по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, напротив кинотеатра «Найырал».

Между Мэрией г. Кызыла в лице агентства по управлению муниципальным имуществом г.Кызыла и предпринимателем Сайгутиной Е.Ю. были заключены договоры о предоставлении земельного участка в аренду № 2345 от 21.02.2003 со сроком действия договора - 11 месяцев, под киоск № 19, и № 3775 от 26.11.2004 со сроком действия договора - 11 месяцев, под киоск № 5.

Указанные киоски принадлежат предпринимателю Сайгутиной Е.Ю. на праве собственности по договору купли-продажи киоска № 19 от 03.12.2002 и договору купли-продажи киоска № 5 от 05.01.2004.

Также на киоски имеются учетные документы из Бюро технической инвентаризации г.Кызыла, в которых сделана запись о собственнике строения.

По истечении срока действия договоров о предоставлении земельного участка в аренду, с предпринимателем Сайгутиной Е.Ю. на основании постановлений Администрации г. Кызыла заключались договоры аренды земельных участков на новый срок (договор № 3775 от 26.11.2004, договор № 4497а от 25.10.2005, договор № 5069 от 20.12.2006).

В 2008 году Комитет по управлению муниципальным имуществом Мэрии г. Кызыла, сославшись на постановление Мэрии г. Кызыла № 1976 от 27.09.2007 «О размещении временных торговых сооружений», переименовал «Договор аренды земельного участка» в «Договор о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения», заменив в наименовании и по тексту договора «торговый киоск» на «временное мобильное сооружение», а «земельный участок» на «место».

21 января 2008 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом Мэрии г.Кызыла с предпринимателем Сайгутиной Е.Ю. были заключены договор № 890126 «О предоставлении места под установку временного мобильного сооружения» под киоск № 19 и договор № 890127       «О предоставлении места под установку временного мобильного сооружения» под киоск № 5.

Согласно пункту 1.1 договоров о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения №№ 890126 и 890127 от 21 января 2008 года (далее - Договор), Комитет предоставляет, а пользователь принимает во временное пользование место под установку временного мобильного сооружения типа: контейнер, имеющий адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, напротив кинотеатра «Найырал», киоск № 19 и № 5, именуемое в дальнейшем «место», общей площадью 12,0 кв.м. и 21,0 кв.м. соответственно, в целях осуществления торговой деятельности.

Согласно пункту 2.1. договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 01.12.2008 года.

Согласно пункту 2.2. договора - договор распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 01.01.2008 года.

В соответствии с пунктом 2.3. договора, если до окончания срока действия договора пользователь внесет авансовый платеж за следующий год в размере 100% платы и уведомит об этом Комитет, договор автоматически продлевается до 31 декабря года, следующего за текущим. О продлении срока действия договора Комитетом делается соответствующая отметка в виде штампа в договоре (в каждом экземпляре), после чего договор считается продленным на следующий срок.

С 2008 года договор продлевался неоднократно по мере оплаты, о чем в листе продления ставились отметки. Последнее продление - с 01.01.2011 года по 01.01.2012 года.

В соответствии с пунктом 4.3.2. договора по истечении срока его действия пользователь имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить (продлить) договор на новый срок не позднее, чем за 1 (один) месяц до истечения.

На этом основании 06 октября 2011 года предприниматель Сайгутина Е.Ю. подала заявления в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва о заключении договоров аренды на новый срок.

Заявления были поданы предпринимателем Сайгутиной Е.Ю. в Министерство, так как на основании изменений, внесенных 19 января 2011 года в статью 8.1. Конституционного Закона Республики Тыва «О земле» (№ 274 BX-I), вопросы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Кызыла, были переданы в ведение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Министерство в ответном письме от 30 декабря 2011 года № ОД-С-4125 отказало предпринимателю Сайгутиной Е.Ю. в продлении (перезаключении) договора № 890126, мотивировав отказ тем, что в утвержденной постановлением Мэра г. Кызыла от 18.08.2011 № 1052 схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», киоск, принадлежащий предпринимателю  Сайгутиной Е.Ю., не указан.

Заявление о заключении договора аренды земельного участка, на котором расположен киоск № 5, оставлено без ответа.

Не согласившись с отказом Министерства, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований                            и возражений.

Суд первой инстанции признал незаконным и нарушающим права заявителя отказ Министерства в продлении договора от 21.01.2008 №890126 со ссылкой на часть  6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и пункт 3.7 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 № 305, указав, что заявитель приобрела киоски № 19 и № 5 и пользовалась ими с 2002 и 2004 годов, соответственно, доказательства того, что киоски не эксплуатировались предпринимателем до утверждения схемы нестационарных торговых объектов 18.08.2011, Министерством не представлены.

Из материалов дела следует, что Сайгутина Е.Ю. 06.10.2012 обратилась в Министерство с заявлениями о заключении договоров аренды земельных участков, на которых расположены принадлежащие ей киоски.

В силу пункта 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

По смыслу  статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» индивидуализация земельного участка осуществляется посредством определения его границ.

Между тем, согласно договорам от 21.01.2008 №890126 и № 890127, заключенным между предпринимателем и Мэрией г.Кызыла, их предметом является предоставление в пользование мест общей площадью 12 кв.м. и 21 кв.м. под установку временных мобильных сооружений типа «киоск», имеющих адресные ориентиры: Республика Тыва, г.Кызыл, ул.Кочетова, напротив кинотеатра «Найырал», киоск №19 и № 5.

Из кадастрового паспорта   земельного участка от 08.07.2011 № 17/11-1-2301 с кадастровым номером 17:18:0105023:95, общей площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, ул.Кочетова, торговая площадка «Найырал», киоск №5, следует, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями законодательства.

Доказательств того, что границы земельного участка, на котором расположен принадлежащий предпринимателю киоск № 19, установлены, земельный участок сформирован в соответствии с действующим законодательством, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, заключенные предпринимателем и Мэрией г.Кызыла договоры от 21.01.2008 №890126 и № 890127 не являются договорами аренды земельных участков, их предметом является предоставление мест под размещение принадлежащих заявителю торговых киосков, сформированные в установленном законодательством порядке земельные участки предпринимателю во временное пользование за плату по данным договорам не предоставлялись. Данный вывод подтверждается, в том числе письмом Министерства от 30.12.2012 №ОД-С-4125.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ                     «Об основах государственного регулирования