Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.11.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«21» ноября 2012г.

Дело №

г. Красноярск

А33-9242/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «01» ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «21» ноября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Хасановой И.А.

судей:   Гуровой Т.С., Радзиховской В.В.

при ведении протокола судебного заседания  Савицкас Н.В. ,

при участии: от общества с ограниченной ответственностью  Управляющая компания  «Заказчик жилищно-коммунальных услуг»: Крицыной А.В., представителя по доверенности от 26.09.2012; Моисеенко И.В., представителя по доверенности от 10.01.2012;

от  Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края: Орловой Н.Б., представителя по доверенности от 05.04.2012;

от Администрации Березовского района: Орловой Н.Б., представителя по доверенности  № 28 от 07.08.2012,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю: Понаморёва Е.В., представитель по доверенности № 50 от 07.06.2012, удостоверение № 2396 от 04.04.2012.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  Управляющая компания  «Заказчик жилищно-коммунальных услуг»,

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «06» августа   2012 года по делу №  А33-9242/2012, принятое судьей Сазонцевым С.В.,

установил:

Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (далее – ответчик, ООО УК «Заказчик ЖКУ») о признании недействительными торгов по лоту № 12 посредством открытого конкурса, проведенных Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. 70 м восточнее ограждения стадиона,  общей  площадью  9,5  кв.м.,  результаты которых оформлены протоколом от 12.07.2011 № 5/2-КА/2011, о признании недействительным договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 12 от 29.07.2011 № 50/2011, заключенного организатором торгов Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края с победителем торгов - ООО УК «Заказчик ЖКУ».

Определением от 02.07.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена Администрация Березовского района (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06 августа 2012 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что торги проведены с соблюдением требований действующего законодательства, договор аренды заключенный по результатам проведения торгов, законен и действителен. Считает, что Арбитражным судом Красноярского края не правильно применены нормы материального права (статьи 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации, касающиеся недействительности сделки), а также:

-  арбитражным судом применен  закон, не подлежащий применению, а именно Федеральный закон  от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», тогда как подлежали применению Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденные Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67;

- судом неправомерно сделана ссылка на Методические рекомендации по проведению органами государственной власти и органами местного самоуправления  торгов при передаче имущественных прав на объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности, являющиеся Приложением № 7  к письму ФАС РФ от 02.04.2008 № ИА/7334, которое не является нормативным актом.

В дополнительных пояснениях к апелляционной жалобе ответчик указывает, что лицензия выдается не на право водопользования, а на каждый конкретный, определенный участок недр, в связи с чем лицензия на право пользования недрами не могла быть получена ООО УК «Заказчик ЖКУ» до оформления права аренды на данный участок недр, договор аренды в свою очередь является правоустанавливающим документом, позволяющим оформить лицензию на право пользования участком недр. Следовательно, порядок проведения торгов, допуск к участию в торгах общества являются законными и обоснованными.

Представитель истца и третьего лица в материалы дела представила отзыв на апелляционную жалобу (правовые позиции истца и третьего лица аналогичны), в котором указывает, что судом обоснованно применены Методические рекомендации по проведению органами государственной власти и органами местного самоуправления торгов по передаче имущественных прав на объекты коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденные Письмом ФАС РФ от 02.04.2008 №ИА/7334, поскольку переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного  или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 05 сентября 2012 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 02 октября 2012 года, с последующим отложением на 26.10.2012 и объявлением перерыва в судебном заседании до 01.11.2012.

Представители ответчика (ООО УК «Заказчик ЖКУ») в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Не согласны с решением суда первой инстанции. Просят отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 06 августа 2012 года и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель истца (Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края)  и третьего лица (Администрации Березовского района)  поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Согласна с решением суда первой инстанции. Просит оставить решение Арбитражного суда Красноярского края от 06 августа 2012 года без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судом на основании статьи 168 АПК РФ отказано в удовлетворении ходатайства, поступившего в канцелярию Третьего арбитражного апелляционного суда 30.10.2012 о приобщении к материалам дела следующих документов:   копии договора на содержание, обслуживание и текущий ремонт канализационных сетей и канализационно-насосных станций от 30.12.2011; копии выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО УК «Заказчик ЖКУ» от 25.06.2012; копии выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «БСК» от 18.09.2011; копии постановления по делу № а138-14.32/12 об административном правонарушении в отношении физического лица; доказательства направления в УФАС по Красноярскому краю документов по делу; копии Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа № А33-11243/2009; копии Постановления ФАС Центрального округа № А64-3169-2006-25; копии Постановления  ФАС Московского округа №КГ-А46/4250-07-1,2.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

        Сооружение «водозаборная скважина № 1»  в виде нежилого здания  (лит. В),  общей площадью 17,10 кв.м. и  скважины (лит. Г) глубиной 47 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, 70 м восточнее ограждения стадиона, входит в состав муниципальной собственности Березовского района и включено в реестр муниципальной собственности Березовского района, что подтверждается  свидетельством о государственной регистрации права от 06.12.2004.  В муниципальной собственности находится также земельный участок с кадастровым номером  24:04:0000000:294  категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование : для эксплуатации водозабора, общей площадью 3 422 кв.м., занятый указанным сооружением, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности  от 20.03.2012.

       Приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 31.03.2011 № 20п утвержден состав конкурсной комиссии в следующем составе: председатель комиссии – Ананьев В.А., заместитель председателя – Журавская О.Н., члены комиссии – Леврентьева Н.И., Нестулиев А.М., Кононенко Н.А., секретарь комиссии – Тимпаниди Г.Н.

       Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 11.04.2011 № 463, приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 12.04.2011 № 23 принято решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства двенадцатью лотами согласно приложению № 1 и утверждена конкурсная документация, в том числе по лоту № 12:

- сооружение «Водозаборная скважина № 1», назначение: нежилое здание год постройки 1969,  (литер В,Г) общей площадью 17.10 кв.м.  и скважина глубиной 47 кв. м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, 70 м восточнее ограждения стадиона, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению; состоящее из - павильона,  скважины и оборудования:  манометр,   задвижка шаровая Ду 100 мм., запорная арматура: клапан обратный Ду- 100 мм.,     - станция управления и защиты СУЗ-100,  кран шаровой DZT DN 100,  насос ЭЦВ 6-10-110.

В соответствии с протоколом № 5/2-КА/2011 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 060511/0205480/02 от 12.07.2011 об итогах конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. 70м восточнее ограждения стадиона, общей площадью 9,5 кв.м., победителем признано ООО  УК «Заказчик ЖКУ».

29.07.2009 между Управлением по архитектуре, Градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (арендодатель) и ООО  УК«Заказчик ЖКУ» (арендатор) заключен договор аренды № 50/2011 муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 12 на основании результатов конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства, расположенного в п. Березовка по лоту № 12, в пункте 1.1. которого указано, что арендодатель передает, а арендатор принимает следующее муниципальное имущество коммунального хозяйства, расположенного в п. Березовка:

- сооружение «Водозаборная скважина № 1», назначение: нежилое здание, год постройки 1969, /лит. В, Г/, общей площадью 9,5 кв.м., скважина глубиной 47 м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. 70 м. восточнее ограждения стадиона, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению,  состоящее из:

- павильона,

- скважины,  

и оборудования:

- манометр,

- задвижка шаровая Ду 100 мм.,

- запорная арматура: клапан обратный Ду- 100 мм.,

- станция управления и защиты СУЗ-100,

- кран шаровой DZT DN 100,

- насос ЭЦВ 6-10-110, далее - имущество.

В пункте 1.3. договора указано, что целью передачи имущества является содержание и использование (эксплуатация) имущества арендатором для осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению потребителям поселка Березовка коммунальных услуг. 

По Акту приема-передачи от 29.07.2011 муниципальное имущество коммунального хозяйства согласно договору передано арендатору.

Согласно Акту служебного расследования от 28.06.2012 в Управлении по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края заявки на участие в конкурсе с приложениями отсутствуют.

Истец, ссылаясь на статьи 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 17 Федерального закона «О защите конкуренции», статью 11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуги для государственных и муниципальных нужд», п.п. 22, 62 Методических рекомендаций по проведению органами государственной власти и органами местного самоуправления торгов при передаче имущественных прав на объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (утверждены Письмом ФАС РФ № ИА/7334 от 02.04.2008) обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9  арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Подписанный сторонами договор аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 12 от 29.07.2011 № 50/2011 является договором аренды, отношения по которым регламентированы главой 34 Гражданского кодекса Российской