Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.12.2012 по делу n А33-1639/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«12» декабря 2012 года

Дело №

А33-1639/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «04» декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «12» декабря 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Дунаевой Л.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя: Шайдулина О.Ф., представителя по доверенности от 14.05.2012 № 64,

от ответчика: Громовенко Ж.В., представителя по доверенности от 17.08.2012, Матюшевой И.И., представителя по доверенности от 29.10.2012,

рассмотрев апелляционную жалобу Агентства лесной отрасли Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «03» сентября 2012 года по делу № А33-1639/2012, принятое  судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

 общество с ограниченной ответственностью «Минусинский лес», ОГРН 1082455000320, ИНН 2455027592 (далее – общество «Минусинский лес», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Агентства лесной отрасли Красноярского края (далее – агентство, ответчик), вынесенного в форме приказа     от 10.06.2011 № 1973, о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении проекта «Организация лесозаготовок, лесопиления, деревообработки и плитного производства в условиях долговременной аренды лесов» из перечня приоритетных проектов в области освоения лесов и обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 10.08.2012 удовлетворено заявление  общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-финансовая компания «Красная звезда» (далее – общество «Красная звезда», третье лицо) о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. Общество «Красная звезда» просило признать недействительным приказ агентства от 10.06.2011 № 1973 о принятии решения о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении проекта «Организация лесозаготовок, лесопиления, деревообработки и плитного производства в условиях долговременной аренды лесов» из перечня приоритетных проектов в области освоения лесов и обязать устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03 сентября 2012 года отказано в удовлетворении требования заявителя. Заявленное требование общества «Красная звезда» удовлетворено. Признан недействительным приказ агентства от 10.06.2011 № 1973 о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении спорного инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Агентство обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя и третьего лица.

Из апелляционной жалобы следует, что заявитель является инвестором проекта «Организация лесозаготовок, лесопиления, деревообработки и плитного производства в условиях долговременной аренды лесов». Факт нарушения заявителем сроков реализации инвестиционного проекта более чем на один год подтвержден его отчетами о ходе реализации проекта. Агентство правомерно направило заявителю как инвестору проекта предписание  об устранении нарушений в сроках реализации проекта. Невыполнение указанного предписания в установленный срок послужило основанием принятия агентством решения о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы от 31.10.2012 ему направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Решением единственного учредителя – общества «Красная звезда» от 24.01.2008 было создано общество «Минусинский лес» с целью реализации инвестиционного проекта «Организация лесозаготовок, лесопиления, деревообработки и плитного производства в условиях долговременной аренды лесов» на территории Минусинского района Красноярского края.

Общество «Красная звезда» 02.06.2008 обратилось в департамент природных ресурсов и лесного комплекса администрации Красноярского края с гарантийным письмом об обеспечении финансирования инвестиционного проекта, реализуемого обществом «Минусинский лес», оценочной стоимостью 7452,9 миллионов рублей в полном объеме, сроки реализации инвестиционного проекта - 2008-2012 годы.

Общество «Минусинский лес» обратилось в агентство с заявкой от 17.06.2008 на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

Приказом от 17.07.2008 №25-0 утверждена заявка общества «Минусинский лес»                           от 17.06.2008 на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов. Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 22.10.2008 № 223 инвестиционный проект «Организация лесозаготовок, лесопиления, деревообработки и плитного производства в условиях долговременной аренды лесов» в Минусинском районе Красноярского края включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Советом администрации Красноярского края и обществом «Красная звезда» 01.11.2008 заключено соглашение о сотрудничестве в производственной, инвестиционной и социальной сферах деятельности на территории Красноярского края.

Обществом «Красная звезда» и заявителем 01.11.2008 заключено соглашение о совместной деятельности по реализации инвестиционного проекта «Организация лесозаготовок, лесопиления, деревообработки и плитного производства в условиях долговременной аренды лесов» на территории Минусинского района Красноярского края.

На основании приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации    от 22.10.2008 № 223 агентством и обществом 25.11.2008 заключен договор аренды лесных участков №5-и, используемых для реализации инвестиционного проекта.

Установив на основании представленных обществом отчетов о ходе реализации приоритетного инвестиционного проекта за период 2009 год – 9 месяцев 2010 года нарушение сроков реализации инвестиционного проекта более чем на один год письмом от 19.11.2010               № 20/л-03088 агентство направило в адрес заявителя предписание об устранении в срок                           30 (тридцать) календарных дней соответствующих нарушений.

В связи с неустранением нарушения агентство приказом от 10.06.2011 № 1973 приняло решение направить в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявление об исключении проекта «Организация лесозаготовок, лесопиления, деревообработки и плитного производства в условиях долговременной аренды лесов» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Приказом от 21.10.2011 № 1456 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации исключило названный инвестиционный проект из перечня приоритетных проектов в области освоения лесов.

Письмом от 02.12.2011 № № 20/л-03144 агентство известило общество об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных проектов в области освоения лесов.

Заявитель  оспорил в судебном порядке оформленное приказом от 10.06.2011 № 1973 решение агентства о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных проектов в области освоения лесов, указывая, что им не допущено нарушений, являющихся  основанием для такого исключения, а также ссылаясь на неполучение предписания  о необходимости устранения нарушений в сроках реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

Третье лицо по этим же основаниям оспорило оформленное приказом от 10.06.2011 № 1973 решение агентства, дополнительно указав, что является инвестором названного инвестиционного проекта, общество «Минусинский лес» - заказчиком инвестиционного проекта, поэтому предписание об устранении нарушений в сроках реализации приоритетного инвестиционного проекта должно быть направлено агентством обществу «Красная звезда»

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом              от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее - Закон об инвестиционной деятельности) установлено, что:

инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;

инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);

приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Закона об инвестиционной деятельности субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Инвесторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности (далее - иностранные инвесторы).

Заказчики - уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов. При этом они не вмешиваются в предпринимательскую и (или) иную деятельность других субъектов инвестиционной деятельности, если иное не предусмотрено договором между ними. Заказчиками могут быть инвесторы.

Заказчик, не являющийся инвестором, наделяется правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, которые установлены договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 4 Закона об инвестиционной деятельности).

В силу части 6 статьи 4 Закона об инвестиционной деятельности субъект инвестиционной деятельности вправе совмещать функции двух и более субъектов, если иное не установлено договором и (или) государственным контрактом, заключаемыми между ними.

В соответствии с пунктом 3 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №419 (далее - Положение),                                        к инвестиционным проектам относятся инвестиционные проекты по созданию и (или) модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.), суммарный