Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 по делу n А33-12314/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 декабря 2012 года

Дело №

А33-12314/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А., 

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (административного органа) – Корнеевой М.В., на основании доверенности от 10.01.2012 № 17, служебного удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный поезд № 276»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 18 октября 2012 года по делу № А33-12314/2012, принятое судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный поезд № 276»    (ОГРН 1112468069680, ИНН 2463232676) (далее – заявитель, общество, ООО «Строительно-монтажный поезд № 276») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ОГРН 1022402675965, ИНН 2466009115) (далее – административный орган, УФАС по Красноярскому краю) от 25.07.2012 по делу № А833-14.31/12 об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 октября 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, ООО «Строительно-монтажный поезд № 276» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, в связи с тем, что общество не занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по транспортировке вод и сточных вод, поскольку не оказывает данные услуги, следовательно, не является субъектом ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

ООО «Строительно-монтажный поезд № 276», уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения от 16.11.2012 о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения 17.11.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru) в судебное заседание своего представителя не направило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель административного органа апелляционную жалобу не признал, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, сослался на доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд апелляционной инстанции обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ООО «Строительно-монтажный поезд № 276» создано 18.11.2011 путем реорганизации в форме преобразования закрытого акционерного общества «Строительно-монтажный поезд № 276» (далее – ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276») (свидетельство о государственной регистрации серия 24 № 005759187).

В адрес УФАС по Красноярскому краю от гражданки Родзыш Т.Н. поступило заявление о признании нарушающими антимонопольное законодательство действий ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276», выразившихся в неправомерном, по мнению заявителя, уклонении от подписания акта раздела границ обслуживания сетей водопровода и канализации.

По результатам рассмотрения указанного заявления на основании приказа УФАС по Красноярскому краю от 16.06.2011 № 428 в отношении ЗАО «Строительно-монтажный поезд       № 276» возбуждено дело № 246-10-11 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с актом раздела границ обслуживания сетей водопровода и канализации от 14.02.2001 ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276», расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 53 «а», подключено к системе холодного водоснабжения одним трубопроводом    Ду 100 мм от городских сетей в колодце ВК-3 (ВК -водопроводный колодец). При этом сети водопровода от конторы до ВК-1 d=80 мм до магазина d=40 мм, до офиса d=40 мм; от гаража до ВК-2 d=40 мм; от ВК-2 до ВК-3 d=100 мм находятся на обслуживании ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276». Запорная арматура на врезке канализационные выпуски сети канализации от КК-1 (КК- канализационный колодец) до КК-8, КК-1-КК-7 также находятся на обслуживании ответчика.

20.10.2008 Роздыш Т.Н. обратилась в общество с ограниченной ответственностью «КрасКом» (далее – ООО «КрасКом») с заявлением о выдаче технических условий на присоединение к системам водоснабжения и канализации принадлежащего ей объекта недвижимости. В дополнение к указанному заявлению 19.11.2008 в ООО «КрасКом» направлено согласование с ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276» мест присоединения к системам водоснабжения и канализации объекта, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 53 «а», строение 14.

ООО «КрасКом» 24.12.2008 Роздыш Т.Н. выданы технические условия для проектирования водопроводно-канализационных сетей и сооружений № 03182, в соответствии с которыми владелец инженерных сетей сообщил технические условия на водоснабжение и канализование нежилого здания по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 53 «а», строение 14 с нагрузками по водоснабжению 0,09 куб.м/сут. и водоотведению 0,16 куб.м/сут. Согласно данным техническим условиям, водоснабжение необходимо осуществить от внутриплощадочных сетей предприятия по адресу ул. Калинина, 53 «а» с врезкой в существующий смотровой колодец и установкой импортной запорной арматуры; канализование осуществить во внутриплощадочные канализационные сети предприятия по адресу: ул. Калинина, 53 «а», с врезкой в существующий смотровой колодец, характеристику которого определить путем проведения изыскательских работ проектной организацией; выполнить реконструкцию колодца на врезке; получить согласование балансодержателя сетей водоснабжения и канализования - ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276».

Письмом от 05.03.2010 исх. №18 ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276» сообщило ООО «КрасКом» о том, что не будет возражать против осуществления врезки Родзыш Т.Н. в водопроводную сеть, принадлежащую ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276» при выполнении двух условий:

1.   ИП Родзыш Т.Н. самостоятельно заключает договор водопотребления с ООО «КрасКом» и организует самостоятельный учет этого потребления, согласно всем требованиям ООО «КрасКом».

2.   Принимает долевое участие в содержании и ремонте существующих сетей водопровода ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276».

01.03.2010 ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276» выставлен ИП Родзыш Т.Н. счет    № 36 на осуществление последней предоплаты за долевое участие в обновлении и развитии канализационных сетей на 250 000 рублей. Платежным поручением от 03.03.2010 №18 заявителем произведена частичная оплата по счету ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276» в размере 100 000 рублей.

13.04.2010 между Родзыш Т.Н. и ООО «КрасКом» заключен договор № 242-10 о подключении строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения. Во исполнение указанного договора объект, принадлежащий Родзыш Т.Н., был подключен в соответствии с техническим условиями от 24.12.2008 № 03182 к сетям инженерно-технического обеспечения ООО «КрасКом» через объекты водоснабжения и канализования ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276», о чем свидетельствует акт сдачи-приемки выполненных услуг от 19.04.2010 № 667.

19.04.2010 между Родзыш Т.Н и ООО «КрасКом» заключен договор № 13/08078 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ.

07.02.2011 по результатам обследования инспектором ООО «КрасКом» водопроводно-канализационных сетей и водоразборной арматуры нежилого здания по ул. Калинина, 53 «а», строение 14, составлен акт, в котором указано на необходимость согласования Родзыш Т.Н. с ООО «КрасКом» акта раздела границ обслуживания водопроводно-канализационных сетей.

15.02.2011 ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276» обратилось в ООО «КрасКом» с письмом исх. № 8, содержащим просьбу провести проверку по факту самовольной врезки   Родзыш Т.Н. в сети ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276», на что ООО «КрасКом» был дан ответ (исх. №1192 от 04.03.2011) о том, что осуществление врезки в водопроводные сети ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276» и подключение к ним нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 53 «а», стр. 14, согласовано ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276» письмом исх. №18 от 05.03.2010, а, следовательно, нарушения со стороны энергоснабжающей организации прав ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276» отсутствуют.

14.04.2011 Родзыш Т.Н. в адрес ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276» сопроводительным письмом направлен для подписания акт раздела границ обслуживания сетей водопровода и канализации от 23.04.2010. Ответ на указанное обращение получен не был. В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 246-10-11 Родзыш Т.Н. пояснила, что переговоры по подписанию акта ведутся с ЗАО «Строительно-монтажный поезд          № 276» в течение года, однако ответчик необоснованно уклоняется от подписания указанного документа.

14.05.2011 Родзыш Т.Н. заказной почтой с уведомлением в адрес ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276» повторно направлено письмо, содержащее просьбу подписать акт раздела границ обслуживания сетей водопровода и канализации.

20.05.2011 ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276» в адрес Родзыш Т.Н. направлено письмо исх. № 60 об отказе в согласовании акта раздела границ, в связи с тем, что Родзыш Т.Н. не соблюдены условия подключения к сетям ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276» в части заключения соглашения о долевом участии в содержании и ремонте существующих сетей.

По мнению антимонопольного органа, фактическое применение пункта 14 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, в части определения балансовой принадлежности при отсутствии акта раздела границ обслуживания сетей водопровода и канализации в рассматриваемой ситуации становится невозможным для Родзыш Т.Н., поскольку в случае возникновения аварийной ситуации на сетях ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276» или в случае воспрепятствования ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276» (или иным лицом) транспортировки энергоресурса (воды и стоков), у Родзыш Т.Н. будет отсутствовать возможность документально доказать перед правоохранительными и иными органами или судом балансовую принадлежность сетей, на которых и произошла авария или было допущено злоупотребление правом, поскольку у нее отсутствуют документы о подключении сетей ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276» к сетям ООО «КрасКом», в том числе акты раздела границ обслуживания сетей водопровода и канализации между указанными организациями. Указанное обстоятельство повлечет, как следствие, невозможность Родзыш Т.Н. (или     Соломиной А.Г. – действующему собственнику) реализовать свое право на защиту, обязать ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276» как владельца сетей, к которым технологически присоединен принадлежащий ей объект, возобновить транспортировку воды и стоков.

Кроме того, отказ от подписания ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276» акта раздела границ обслуживания сетей водопровода и канализации от 23.04.2010 обусловлен отсутствием между заявителем и ответчиком письменного договора на долевое участие в содержании и ремонте существующих сетей водопровода ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276», то есть такого договора, который может быть заключен между сторонами исключительно на добровольной основе, в силу возложения бремени по содержанию имущества на его собственника в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации. Включение ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276» в условия на подключение, содержащиеся в письме от 05.03.2010 №18, положения о заключении между ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276» и Родзыш Т.Н. договора на долевое участие в содержании и ремонте существующих сетей водопровода, противоречит действующему законодательству, влечет порок воли.

Таким образом, отказ ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276» Родзыш Т.Н. в подписании акта раздела границ обслуживания сетей водопровода и канализации от 23.04.2010, является понуждением к заключению договора, невыгодного гражданке Родзыш Т.Н., поскольку его заключение влечет передачу денежных средств ответчику на содержание и ремонт не принадлежащих Родзыш Т.Н. водопроводно-канализационных сетей.

В соответствии с заключением аналитического отчета «Анализ состояния конкуренции на рынках оказания услуг по транспортировке воды, по транспортированию сточных вод» доли ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276» на указанных рынках в географических границах места расположения сетей водопровода (от конторы до ВК-1 d=80 мм до магазина d=40 мм, до офиса d=40 мм; от гаража до ВК-2 d=40 мм; от ВК-2 до ВК-3 d=100 мм) и сетей канализации (от КК-1 до КК-8) указанного хозяйствующего субъекта, составляют более 50 %. Таким образом, положение ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276» на рынках оказания услуг по транспортировке воды, по транспортированию сточных вод, в границах расположения коммунальных сетей ЗАО «Строительно-монтажный поезд № 276», посредством которых оказываются услуги по транспортировке воды, по транспортированию сточных вод в