Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.12.2012 по делу n А33-11255/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 декабря 2012 года

Дело №

А33-11255/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2012 года

Полный текст постановления изготовлен         27 декабря 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шошина П.В.,

судей: Гуровой Т.С., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                Бахтеевой Э.Б.,

при участии:

от администрации города Красноярска (заявителя) – Муляровой О.И. – представителя по доверенности от 27.12.2011 № 01-6115,

от ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» (третьего лица) – Сукачевой Т.И. - представителя по доверенности от 10.08.2011,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (третьего лица) – Черепахиной О.В. - представителя по доверенности от 03.11.2011 № 70-55/414,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 02 октября 2012 года по делу № А33-11255/2012, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

администрация города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758) (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – Комиссия) о признании решения от 02.07.2012 № 20 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости незаконным.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02 октября 2012 года в удовлетворении заявления администрации города Красноярска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом администрация города Красноярска обратилась с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих доводов администрация в апелляционной жалобе указывает на неправомерность вывода суда об отсутствии у заявителя экономической заинтересованности при обжаловании ненормативного акта по настоящему делу, поскольку занижение кадастровой стоимости спорного земельного участка приводит к недополучению муниципальным образованием земельного налога.

Администрация также ссылается на несоответствие отчета, выполненного ЗАО «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем», пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что указанный отчет устанавливает не достоверную рыночную стоимость земельного участка.

По мнению администрации, суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о проведении экспертизы по установлению соответствия законодательству об оценочной деятельности отчета №12-83062/12-5 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20, а также определению рыночной стоимости вышеуказанного земельного участка, лишил заявителя возможности доказывать обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю возражает против ее доводов, указывая на то, что отчет ЗАО «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем» в судебном порядке не признан недействительным, в настоящее время вопрос о достоверности величины рыночной стоимости, указанной в отчете, рассматривается Арбитражным судом г.Москвы (дело № А40-135227/1241-1075).

ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на то, что представленный отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20 составлен на дату, на которую определена его кадастровая стоимость, отвечает требованиям, определенным в статье 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Кроме того по утверждению третьего лица права и интересы администрации не могут быть нарушены обжалуемым судебным актом, поскольку в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации муниципальные образования не являются администраторами доходов местных бюджетов по земельному налогу.

Комиссия в представленном отзыве на апелляционную жалобу с ее требованиями не согласилась, ссылаясь на доводы, изложенные в отзывах третьих лиц.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 25.12.2012.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил суд отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представители ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поддержали доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу, просили суд оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской (распечатка интернет страницы с официального сайта арбитражного суда о публикации судебного акта), в судебное заседание не явился, своего представителя не направил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

Открытое акционерное общество «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» является собственником земельного участка площадью 5293,09 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0400388:0020, категория – земли поселений, разрешенное использование – для использования в производственных целях, земельный участок (промышленная площадка №1, участок №2) по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Пограничников, 40, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.07.2003 внесена запись регистрации 24-01-17.2003:409 (свидетельство о государственной регистрации права серии 24ЕЗ № 515505 от  26.03.2007) (т.1 л.д.189).

Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708 (т.1 л.д.42-46) утверждены результаты государственной оценки земель населенных пунктов Красноярского края по состоянию на 01.01.2011, согласно которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:0020  с месторасположением: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Пограничников, 40, площадью 5293,09 кв.м., составляет 7 277 945 рублей 82 копейки.

Во исполнение договора от 11.04.2012 № 12-83062/12/45.43-2/2012 на оказание услуг, заключенного между ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» (заказчик) и ЗАО «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем» (исполнитель) (т.1 л.д.161-174), оценщик Левченко Елена Владиславовна, являющаяся членом саморегулируемой организации оценщиков – ООО «Российское общество оценщиков», регистрационный номер № 001100, подготовила отчет №12-83062/12-5 (т.1 л.д.57-123) об оценке рыночной стоимости земельного участка,  кадастровый номер 24:50:0400388:20, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул. Пограничников, 40.

Согласно итоговому заключению данного отчета оценщика рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20 по состоянию на 01.01.2011 составляет 2 323 667 рублей.

В соответствии с Экспертным заключением Экспертного совета Общероссийской общественной организацией «Российское общество оценщиков» от 18.05.2012 № ОК-72/2012-5 (т.2 л.д.8-16), от 22.06.2012 № ОК-72/2012-5/И (т.2 л.д.27-36) на отчет №12-83062/12-5 – существенные замечания к отчету отсутствуют, рецензируемый отчет соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности.

05.06.2012 ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» обратилось в Комиссию с заявлением (т.1 л.д.187-188) о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20 и определении, в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 01 января 2011 года (на дату определения кадастровой стоимости), которая утверждена в размере 2 323 667 рублей.

К заявлению были приложены следующие документы:

- кадастровый паспорт земельного участка № 24/12-30541 от 15.02.2012 г.;

- нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации права серия 24 ЕЗ № 515505 от 26.03.2007 г.;

- Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20 № 12-83062/12-5 от 10 мая 2012 г.;

- Экспертное заключение №ОК-72/2012-5 от 18.05.2012;

- Запрос в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Красноярскому краю от 24.02.2012 года № Исх.43-2012-42 (копия);

- Ответ от филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» по Красноярскому краю от 22.03.2012 №1-6/4970 (копия);

- Запрос в Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края от 24.02.2012 года № Исх.43-2012-58 (копия);

- Ответ от Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 01.03.2012 №08-1704/3913, 3919, 3906, 3909, 3920, 3917, 3915, 3912, 3931, 3914, 3910, 3918, 3916, 3907, 3908, 3911 (копия);

- Запрос в Управление Росреестра по Красноярскому краю от 12.04.2012 №Исх.43-2012-96 (копия);

- Ответ Управления Росреестра от 20.04.2012 №71-63/11446 (копия);

- Копия свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица от «20» августа 2002 серия 24 №000180557.

- Доверенность на представителя от «29» апреля 2011 г. № 064 ДВ-11-00016 (копия).

В последствии ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» 26.06.2012 представил в Комиссию экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков «Российское общество оценщиков» от 22.06.2012 № ОК-72/2012-5/И.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 02.07.2012 № 20 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20, с местоположением: Россия, Красноярский край, г.Красноярск, ул.Пограничников, 40 площадью 5293,09 кв.м. в размере его рыночной стоимости – 2 323 667 рублей, определенной в отчете закрытого акционерного общества «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем» № 12-83062/12-5.

Полагая, что данное решение противоречит требованиям статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», нарушает право муниципального образования город Красноярск на получение дохода в бюджет от уплаты земельного налога ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод», администрация города Красноярска обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании решения от 02.07.2012 № 20 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости незаконным.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02 октября 2012 года в удовлетворении заявления администрации города Красноярска отказано.

Администрация, считая указанный судебный акт незаконным и подлежащим отмене, обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений