Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.01.2013 по делу n А33-11892/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» января 2013 года

Дело №

А33-11892/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «17» января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен         «24» января 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Мегапласт»): Толстихиной Ю.М., представителя по доверенности от 23.07.2012; Глухих К.В., представителя по доверенности от 23.07.2012

от ответчика (Администрации Емельяновского района): Константинова П.С., представителя по доверенности от 17.01.2013; Булавской Т.А., представителя по доверенности от 07.11.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Емельяновского района (ИНН 2411003682, ОГРН 1022400665297)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «01» ноября 2012 года по делу №  А33-11892/2012, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мегапласт» (ИНН 2411020310, ОГРН 1102411000120) (далее - ООО «Мегапласт», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявление к Администрации Емельяновского района (ИНН 2411003682, ОГРН 1022400665297) (далее также - Администрация) с требованиями:

- о признании незаконным бездействия Администрации Емельяновского района,  выразившегося в непринятии решения о предоставлении ООО «Мегапласт» в аренду сроком на 4 (четыре) года земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, квартал Торговый, участок № 7, с кадастровым номером 24:11:0290109:336, площадью 9999,00 кв.м., предназначенного для строительства торгового комплекса;

- об обязании предоставить ООО «Мегапласт» в аренду сроком на 4 (четыре) года земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, квартал Торговый, участок № 7, с кадастровым номером 24:11:0290109:336, площадью 9999,00 кв.м., предназначенный для строительства торгового комплекса;

- об обязании заключить договор аренды земельного участка сроком на 4 (четыре) года, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, квартал Торговый, участок № 7, с кадастровым номером 24:11:0290109:336, площадью 9999,00 кв.м., предназначенного для строительства торгового комплекса.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01 ноября 2012 года заявленные  требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации Емельяновского района,  выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО «Мегапласт» в аренду сроком на 4 (четыре) года земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, квартал Торговый, участок № 7, с кадастровым номером 24:11:0290109:336, площадью 9999,00 кв.м., предназначенного для строительства торгового комплекса, как противоречащее положениям Конституции Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации. Администрация Емельяновского района обязана принять ненормативный акт  о предоставлении ООО «Мегапласт»  в аренду сроком на 4 года земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район,  п. Солонцы, квартал Торговый, участок № 7, с кадастровым номером 24:11:0290109:336, площадью 9999,00 кв.м., предназначенного для строительства торгового комплекса, направить копию данного акта в адрес ООО «Мегапласт»; подготовить и направить в адрес ООО «Мегапласт» подписанный со стороны администрации проект договора аренды вышеуказанного земельного участка в трех экземплярах.

Не согласившись с указанным решением, Администрация Емельяновского района обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, уточненной апелляционной жалобой в которых просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация Емельяновского района указывает следующее:

- процедура выбора земельного участка для предоставления ООО «Мегапласт» была осуществлена с нарушением положений Земельного кодекса Российской Федерации, на что было указано, в том числе, прокуратурой Емельяновского района Красноярского края;

- постановлением Администрации Емельяновского района от 17.09.2012 № 2637 постановление от 02.09.2011 № 2408 «О предварительном согласовании места размещения земельного участка ООО «Мегапласт» для строительства комплекса офисных и складских помещений в п. Солонцы», отменено.

ООО «Мегапласт»  в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными  в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Указывает, что Администрация в нарушение требований действующего законодательства ответ на заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка не давала. Факт бездействия  Администрацией не оспаривается.

Считает, что вся последовательность процедур предоставления земельного участка соблюдена в полном объеме и соответствует нормам статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, по мнению общества, ссылка Администрации на постановление от 17.09.2012 № 2637, которым отменено постановление от 02.09.2011 № 2408, не обоснована, поскольку на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка (21.06.2012), а также на дату, когда орган местного самоуправления должен был принять решение о предоставлении земельного участка в аренду (часть 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации), постановление от 02.09.2011 № 2408, которым согласовано место размещения земельного участка ООО «Мегапласт», действовало.

Представители Администрации изложили доводы апелляционной жалобы. Просят отменить решение суда первой инстанции от 01 ноября 2012 года, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявили ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств - протеста прокурора Емельяновского района от 29.08.2012 № 359ж-2012; копии постановления администрации Емельяновского района от 17.09.2012 № 2637.

Представители общества возражают против заявленного ходатайства.

В соответствии с требованиями частей 2 и 3 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Суд, в соответствии со статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку Администрация не обосновала невозможность представления доказательств в суд первой инстанции. Представленные документы возвращены представителям Администрации.

Представители общества изложили доводы отзыва на апелляционную жалобу. Просят суд оставить решение суда первой инстанции от 01 ноября 2012 года без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

29 ноября 2004 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 303 002 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира:  Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, пр. Котельникова, 9А. Земельному участку присвоен кадастровый номер 24:11:0290109:18, разрешенное использование земельного участка: для строительства под расширение торгового комплекса.

На основании постановления Администрации Емельяновского района от 19.03.2009  № 359 земельный участок площадью 303 002 кв.м., с кадастровым номером  24:11:0290109:18, передан в аренду ОАО «АЛПИ» по договору аренды от 17.04.2009 № 323.

Постановлением от 15.07.2010  № 2271 (л.д. 107), в редакции постановления от 20.07.2010 № 2295 Администрация  Емельяновского района прекратило право аренды ОАО «АЛПИ» в отношении земельного участка с кадастровым номером  24:11:0290109:18.

02 марта 2011 года ООО «Мегапласт» обратилось к Главе администрации Емельяновского района с заявлением от 28.02.2011 (исх. № 04/2011) (л.д. 26) о предоставлении в аренду земельного участка площадью примерно 1 га, для строительства и эксплуатации производственных зданий и складских помещений в п. Солонцы в районе пр. Котельникова.

По результатам обращения общества составлен акт выбора и обследования земельного участка под строительство от 18.05.2011 (л.д. 27), согласно которому  земельный участок, находящийся по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцевский сельсовет, п. Солонцы, площадью 1 га пригоден для строительства комплекса офисных и складских помещений  в п. Солонцы.

В газете «Емельяновские веси» от 01.06.2011 № 22 опубликовано информационное сообщение о выделении земельного участка площадью в 1 га в аренду по адресу: Емельяновский район, п. Солонцы.

Постановлением Администрации Емельяновского района 02.09.2011 № 2408 (л.д. 37) ООО «Мегапласт» предварительно согласовано место размещения земельного участка для строительства  площадью 9999,0 кв.м., в т.ч. 9999,0 земли населенных пунктов. Этим же постановлением утвержден акт выбора и обследования земельного участка под строительство от 18.05.2011.

Постановлением Администрации Солонцовского сельсовета от 17.10.2011 № 609 «О присвоении адреса земельному участку на территории Солонцовского сельсовета» (л.д. 38-40) - в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:18, расположенным по адресу: Емельяновский район, п. Солонцы, пр. Котельникова, 9А,  земельному участку площадью 9999 кв.м. присвоен адрес: Емельяновский район, п. Солонцы, квартал Торговый, участок № 7.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 09.06.2012 № 24/12-168062 (л.д. 41-42) следует, что на кадастровый учет 14.11.2011 был поставлен земельный участок с номером 24:11:0290109:336, общей площадью 9999 кв.м., местонахождение: Емельяновский район, п. Солонцы, квартал Торговый, участок №7 (предыдущий кадастровый номер земельного участка 24:11:0290109:18).

ООО «Мегапласт» 20.12.2011 обратилось к Главе администрации Емельяновского района с заявлением (л.д. 43) о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Емельяновский район, п. Солонцы, квартал Торговый, участок №7, с кадастровым номером 24:11:029109:336, площадью 9999 кв.м. для строительства под расширение торгового комплекса в аренду на 4 года.

25 апреля 2012 года ООО «Мегапласт» обратилось к главе администрации Емельяновского района с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка «для строительства торгового комплекса».

Письмом от 03.05.2012 (л.д. 76) Администрация Емельяновского района обратилась к администрации Солонцевского сельсовета о рассмотрении возможности изменения вида разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером  24:11:02901009:336 с «для строительства под расширение торгового комплекса» на «для строительства торгового комплекса».

Постановлением Солоцовского сельсовета Емельяновского района  от 15.05.2012 № 267 (л.д. 30) изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:11:02901009:336 на «для строительства торгового комплекса».

21 июня 2012 года ООО «Мегапласт» обратилось к администрации Емельяновского района с заявлением (л.д. 48) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:02901009:336 площадью 9999 кв.м. для строительства под расширение торгового комплекса сроком на 4 года.

04 сентября 2012 года в Администрацию поступил протест Прокуратуры Емельяновского района от 29.08.2012 № 359 ж-2012 на постановление от 02.09.2011 № 2408 о предварительном согласовании места размещения земельного участка ООО «Мегапласт», как противоречащее, по мнению прокуратуры, статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации.  

 В период рассмотрения данного дела в арбитражном суде первой инстанции Администрацией Емельяновского района вынесено постановление  17.09.2012 № 2637 (л.д. 203),  в соответствии с которым, отменено постановление от 02.09.2011 № 2408 о предварительном согласовании места размещения земельного участка ООО «Мегапласт».

В связи с непринятием Администрацией Емельяновского района каких-либо действий по рассмотрению заявления ООО «Мегапласт» о предоставлении в аренду земельного участка, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с  вышеуказанными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно