Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 апреля 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-15531/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 5 апреля 2013  года.

Полный текст постановления изготовлен         8 апреля 2013  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Петровской О.В.,

судей: Бутиной И.Н., Споткай Л.Е.,

секретаря судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Васильевой Кристины Олеговны: Сучковой Н.Ю., представителя по доверенности от 08.12.2012; Стравинскене Л.ЮЯ., представителя по доверенности от 08.03.2012;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю: Черепахиной О.В., представителя по доверенности № 70-55/308 от 28.12.2012;

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: Емандыкова С.Н., представителя по доверенности от 14.02.2012 № 24/2012-05;

от Администрации города Красноярска: Павловича В.Н., представителя по доверенности от 02.11.2012 № 01-5329,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», администрации города Красноярска на решение  Арбитражного суда  Красноярского края

от  13 декабря 2012   года по делу №А33-15531/2012, принятое судьей Лесковым Р.В.,  

установил:

индивидуальный предприниматель Васильева Кристина Олеговна (ИНН 246314555929, ОГРН 311246830600052, г. Красноярск) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ОГРН 1042402980290, ИНН 2466124510), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) об установлении, по состоянию на 1 января 2011 г. кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, Северо-Западный промузел, кадастровый номер 24:50:0100012:17, в размере равном его рыночной стоимости 14 500 000 руб.; об обязании полномочного лица внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 21 ноября 2012 года  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет иска судом привлечена Администрация г. Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13 декабря 2012 года иск удовлетворен частично. Кадастровая  стоимость земельного участка, расположенного по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, Северо-Западный промузел, кадастровый номер 24:50:0100012:17, установлена в размере равном его рыночной стоимости -  14 500 000 рублей.

На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральной кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю возложена обязанность внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части  сведений о  кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, Северо-Западный промузел, кадастровый номер 24:50:0100012:17,  в размере равном его рыночной стоимости  - 14 500 000 руб.  В остальной части заявления отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», администрация города Красноярска обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Администрация города Красноярска указала, что установление судом факта недостоверности отчета возможно без назначения его экспертизы, что подтверждается судебной практикой.

Управление в своей апелляционной жалобе указало, что не может являться надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, так как не является субъектом, участвующим в проведении государственной кадастровой оценки земель, а также лицом, заинтересованным в результате рассмотрения споров о величине кадастровой стоимости земельных участков.

Судом неправомерно установлено, что Управление является органом кадастрового учета и уполномочено на внесение изменений в государственный кадастр недвижимости, соответственно, обладает полномочиями, необходимыми для восстановления прав Истца.

Арбитражным судом спор разрешен на основании искового заявления, не содержащего оснований заявленных требований к Управлению.

Истец представил отзыв, в котором просит изменить решение в части момента установления кадастровой стоимости – с 01.01.2011.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом  установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Стравинскайте Кристина Олеговна (после замужества Васильева К.О. – свидетельство о заключении брака  от 03.09.2011 1-БА №843841)  является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100012:17, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование: место размещения складской базы, общей площадью 13 425 кв.м., находящимся по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, Северо-Западный промузел, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 12.01.2010 серия 24 ЕИ №427059.

Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 №708-П, вступившим в силу с 01.01.2012 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов. Кадастровая стоимость земельного участка с  КН 24:50:0100012:17  на 01.01.2012 определена в размере  28 530 138 рублей 75 копеек   (см.строка 1359, таблица 48 Приложение №1). Сама кадастровая оценка земельного участка произведена на 01.01.2011.

Считая, данную кадастровую стоимость земельного участка завышенной, истцом,  поручено обществу с ограниченной ответственностью «Аудит-Стандарт»  произвести оценку рыночной стоимости земельного участка с КН24:50:0100012:17.  Согласно  Отчету №277 об определении рыночной стоимости объекта недвижимости – земельного участка общей площадью 13425 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Октябрьский район, Северо-западный промузел, кадастровый номер 24:50:0100012:17 от 25.07.2012, рыночная стоимость земельного участка с КН 24:50:0100012:17 на 01.01.2011 определена в размере 14 500 000  руб.

Некоммерческим партнерством СРО «Деловой Союз Оценщиков» 17.08.2012 составлено Положительное экспертное заключение №618/08/12  на отчет  №277 об определении рыночной стоимости объекта недвижимости – земельного участка общей площадью 13425 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Октябрьский район, Северо-западный промузел, кадастровый номер 24:50:0100012:17 от 25.07.2012.

В соответствии с выводом экспертного заключения  (л. 11 Экспертного заключения) – отчет соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в т.ч. требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» №135-ФЗ,  федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартам и правилам оценочной деятельности Саморегулируемой организации оценщиков Некоммерческого партнерства «Деловой Союз Оценщиков».

Истец обратился в арбитражный суд Красноярского края с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю   с требованиями:

- установить по состоянию на 1  января 2011 г. кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, Северо-Западный промузел, кадастровый номер 24:50:0100012:17, равной его рыночной стоимости - 14 500 000 руб.;

- обязать уполномоченные лица внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Истец, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100012:17, в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, несет налоговое бремя по его содержанию, в силу чего является заинтересованным лицом.

Заявленные обществом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости указанных земельных участков на их рыночную стоимость.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

При этом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

В свою очередь, нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Так, пунктом 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316, предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 года № 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Из материалов настоящего дела следует, что кадастровая стоимость определена постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-п участка КН 24:50:0100012:17 определена в размере  28 530 138 рублей 75 копеек    по состоянию на 01.01.2011, то есть после введения в действие главы III.1. «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Федеральным законом от 22 июля 2010 года № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Апелляционный суд полагает, что обращение истца непосредственно в арбитражный суд не противоречит статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», согласно которой результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесённой в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учёта и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Возможность оспаривания (наличие спора) результатов, предполагает исковой порядок защиты права.

В дело истцом представлен  отчет   общества с ограниченной ответственностью «Аудит-Стандарт» об оценке рыночной стоимости земельного участка с КН24:50:0100012:17 .  Согласно Отчету №277 об определении рыночной стоимости объекта недвижимости – земельного участка общей площадью 13425 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Октябрьский район, Северо-западный промузел, кадастровый номер 24:50:0100012:17 от 25.07.2012г.,  рыночная стоимость земельного участка с КН 24:50:0100012:17 на 01.01.2011г. определена в размере 14 500 000  руб.

Некоммерческим