Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«18» апреля 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-9257/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «15» апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «18» апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Хасановой И.А., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (истца) - Турутиной М.А., представителя по доверенности от 7 декабря 2012 года, Орловой Н.Б., представителя по доверенности от 7 декабря 2012 года;

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (ответчика) - Моисеенко И.В., представителя по доверенности от 9 января 2013 года;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «25» декабря 2013 года по делу № А33-9257/2012, принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 2404013305, ОГРН 1092404001458, далее по тексту также истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.2, л.д. 1), к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (ИНН 2404012340, ОГРН 1082404001668; далее также ответчик) с требованиями:

- о признании недействительными торгов по лоту № 10, проведенных посредством открытого конкурса Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района, на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, р.п. Березовка, ул. Мичурина, 1/2, общей площадью 122 кв.м., результаты которых оформлены протоколом от 17 июня 2011 года № 4/2-КА/2011;

- о признании недействительным договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 10 от 24 июня 2011 года № 35/2011, заключенного организатором торгов – Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края с победителем торгов – обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг»;

- о применении последствий недействительности сделки в виде возврата Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района следующего имущества: канализационная насосная станция, назначение: нежилое здание, кадастровый номер 24:04:000000:00000:04:205:001:100616360, лит. ВВ1, общей площадью 122 кв.м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, р.п. Березовка, ул. Мичурина, 1/2, целевое назначение: оказание услуг по водоотведению, насос СД 30, 1999 года выпуска, состояние рабочее, насос СД 45, 1999 года выпуска, состояние рабочее, насос СД 30, 1999 года выпуска, состояние – в ремонте, задвижки шаровые Ду-100 мм. – 5 шт., 2008 года выпуска, задвижки чугунные Ду-250 мм. – 1 шт., 2007 года выпуска, эл. тельфер – 2 шт., состояние – 1 рабочий в насосном отделении, 1 нерабочий; павильон КНС кирпичный.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 10 августа 2012 года к  участию в деле в качестве  соответчика  привлечено общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН ОГРН 1042400561422).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 декабря 2013 года исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительными торги по лоту № 10, проведенные  посредством открытого конкурса Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Берёзовский район, р.п. Берёзовка, ул. Мичурина, 1/2, общей площадью 122 кв.м., результаты которых оформлены протоколом от 17 июня 2011 года № 4/2-КА/2011, а также заключенный на их основании договор аренды муниципального имущества коммунального хозяйства от 24 июня 2011 года № 35/2011 с победителем торгов – обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг», и применил последствия недействительности сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» возвратить имущество.

В доход федерального бюджета  с  общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» взыскано 10 000 рублей государственной пошлины, с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» -2 000 рублей государственной пошлины

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что в извещении, опубликованном на официальном сайте, не были указаны сведения об оборудовании канализационной станции, передаваемом в аренду вместе с объектом недвижимости, данные сведения также не были указаны в протоколе оценки заявок, подобная неопределённость состава объектов, передаваемых в аренду, нарушает права истца и потенциальных участников торгов.

Не согласившись с данным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 25 декабря 2013 года по делу № А33-9257/2012 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению ответчика, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, судом не установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора:

- на официальном сайте была размещена информация относительно каждого лота, в том числе описание и фотоизображения сдаваемого в аренду объекта, в извещении о проведении конкурса и в заявке указаны сведения о месте расположения, описание и технические характеристики муниципального имущества. Потенциальный участник имел возможность ознакомиться с выставленным имуществом на сайте, а также, осмотреть его на месте либо с конкурсной документацией;

- пунктом 87 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10 февраля 2010 года № 67, не предусмотрено условие о включении в протокол оценки и сопоставления заявок  на участие в конкурсе всего имущественного комплекса, их описания и технической характеристики. Договор заключается на основании конкурсной документации.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 января 2013 года апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» принята к производству, рассмотрение жалобы  назначено на 21 февраля 2013 года.

В судебном заседании 21 февраля 2013 года, на основании ходатайств сторон, объявлено  протокольное определение об отложении судебного разбирательства по делу на 15 апреля 2013 года.

В судебное заседание представители общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, надлежащим образом  извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомления о вручении почтового отправления № 66000072633034, № 66000072633027) не прибыли. Отзывы на апелляционную жалобу от указанных лиц суду апелляционной инстанции не поступали.

Информация о вынесении определения об отложении судебного разбирательства и времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 23 февраля 2013 года.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает названных выше лиц  надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в представленном суду апелляционной инстанции отзыве.

По мнению истца, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что при проведении торгов были допущены нарушения правил проведения конкурсов, что привело к неправильному определению победителя торгов.

- оборудование, переданное по договору аренды, не было выставлено на торги согласно извещению и протоколу, размещенным на сайте, что является нарушением статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 31 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10 февраля 2010 года № 67. В случае, если предметом торгов является сложная вещь, организатор торгов  обязан указать, что в состав имущества входит и нежилое здание, и оборудование;

- организатор торгов не может произвольно определять перечень информации, подлежащей включению в извещение о предстоящих торгах, публикация полной и достоверной информации является обязанностью организатора, тогда как возможность ознакомления и обращения за разъяснениями является правом потенциального участника торгов;

- наличие двух различных по содержанию  редакций извещения свидетельствует о нарушении пункта 44 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10 февраля 2010 года № 67;

- указание в протоколе торгов иного имущества влечет недействительность договора аренды, заключенного на торгах, поскольку для заключения данного договора аренды у сторон отсутствовали правовые основания.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19 ноября 2004 года серии 24 ДА № 002983, выписке № 04:205/2004-1065 из Единого государственного реестра объектов капитального строительства от 22 октября 2004 года (т.2, л.д. 9, 10) в состав муниципальной собственности Березовского района включено нежилое здание с кадастровым номером 24:04:000000:00000:04:205:001:100616360 /лит. ВВ1/, общей площадью 122,00 кв.м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Мичурина, зд. 1/2.

Приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 31 марта 2011 года  № 20п (т.2, л.д. 18) утвержден состав конкурсной комиссии в следующем составе: председатель комиссии – Ананьев В.А., заместитель председателя – Журавская О.Н., члены комиссии – Леврентьева Н.И., Нестулиев А.М., Кононенко Н.А., секретарь комиссии – Тимпаниди Г.Н.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 11 апреля 2011 года № 463 (т.2, л.д. 64), приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 12 апреля 2011 года № 23 (т.2, л.д. 68) принято решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства, расположенного в поселке Березовка. Организатором торгов определено Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края.

Согласно приложениям № 1 к названным актам (т.2, л.д. 65, 69) в числе прочих постановлением утверждена конкурсная документация, а приказом – перечень муниципального имущества,  подлежащего передаче в аренду на основании конкурса, в том числе по лоту № 10:

- канализационная насосная станция, назначение: нежилое здание, кадастровый номер 24:04:000000:00000:04:205:001:100616360 /лит. ВВ1/, общей площадью 122,00 кв.м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Мичурина, 1/2, целевое назначение: оказание услуг по водоотведению:

- насос СД 30, 1999 года выпуска, состояние рабочее,

- насос СД 45, 1999 года выпуска, состояние рабочее,

- насос СД 30, 1999 года выпуска, состояние – в ремонте,

- задвижки шаровые Ду-100 мм. – 5 шт., 2008 года выпуска,

- задвижки чугунные Ду-250 мм. – 1 шт., 2007 года выпуска,

- эл. тельфер – 2 шт., состояние – 1 рабочий в насосном отделении, 1 нерабочий;

- павильон КНС кирпичный.

В качестве приложения № 2 к Приказу Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 12 апреля 2011 года № 23 утверждено извещение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального