Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 августа 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-17037/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2013  года.

Полный текст постановления изготовлен          21 августа 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Петровской О.В.,

судей: Бутиной И.Н., Радзиховской В.В.,

секретаря судебного заседания Бахтеевой Э.Б.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Красноярский электровагоноремонтный завод»: Спиричева М.Н., представителя по доверенности от 25.12.2012 №76,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от 13 мая 2013 года по делу № А33-17037/2012, принятое судьей Шишкиной И.В.

установил:

открытое акционерное общество «Красноярский электровагоноремонтный завод» (ИНН 2460083169, ОГРН 1072460002515) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому   краю (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и Картографии по Красноярскому краю (ОГРН 1042402980290, ИНН 2466124510) об обязании пересмотреть результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с када­стровым номером 24:50:0000000:0010 и установить его кадастровую стоимость в размере 186 903 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 21 декабря 2012 года  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация г. Красноярска.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 26 марта 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Альянс-оценка»,

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 16 апреля 2013 года судебное разбирательство отложено на 06.05.2013, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено Правительство Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13 мая 2013 года иск удовлетворен.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в апелляционной жалобе  не согласилось с выводом суда о нарушении прав истца законно установленной величиной кадастровой стоимости. Управление является ненадлежащим ответчиком по иску, не является органом кадастрового учета, не уполномочено на внесение изменений в ГКН. Иск неправомерно разрешен на основании искового заявления, не содержащего требований к Управлению.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 июля  2013 года апелляционная жалоба  Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю принята к  производству, рассмотрение жалобы назначено на 19 августа 2013 года.

В судебное заседание представители  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю  Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю, третьих лиц не прибыли.

От истца суду апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную  жалобу, в котором истец указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась лицам, участвующим в деле судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 20 июля  2013 года.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому   краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Правительство Красноярского края, ООО «Альянс-оценка» надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Красноярский электровагоноремонтный завод» является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:0010 площадью 336 157 кв.м. расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Профсоюзов, 39 , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.07.2007 серия 24 ЕЗ № 656882.

Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-п «Об утверждении результатов государственной оценки земель населенных пунктов Красноярского края» по состоянию на 01.01.2011 утверждена  кадастровая стоимость данного земельного участка в размере 567 593 336,03 руб.

Истец обратился к услугам независимого оценщика для определения рыночной стоимости указанных земельных участков по состоянию на 01.01.2011.

Согласно отчету № 7-2-зем/05/12, подготовленного ООО «Альянс-Оценка», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:0010 по состоянию на 01.01.2011 составляет 80 175 000 руб., НДС не облагается.

По данному отчету Некоммерческим партнерством СРО «Деловой союз оценщиков» подготовлено положительное экспертное заключение.

В ходе рассмотрения дела судом по ходатайству истца и администрации г. Красноярска назначалась экспертиза по оценке рыночной стоимости земельного участка № 24:50:0000000:0010, проведение которой было поручено эксперту ООО «Траст-Аудит» Лукину А.А.

Согласно заключению эксперта и прилагаемого к заключению отчета об оценке, по состоянию на 01.01.2011 рыночная стоимость земельного участка № 24:50:0000000:0010 составляет 186 903 000 руб.

Полагая, что внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельного участка № 24:50:0000000:0010 не соответствует его рыночной стоимости, ОАО «Красноярский электровагоноремонтный завод» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:10, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Профсоюзов, 39, равной его рыночной стоимости в 186 903 000 руб.

 Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

На основании указанной нормы истец как собственник земельного участка № 24:50:0000000:0010 уплачивает земельный налог.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога на территории Российской Федерации определен в главе 31 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Поскольку кадастровая стоимость земельного участка применяется для целей налогообложения и имеет прямо пропорциональную зависимость при исчислении земельного налога, то увеличение кадастровой стоимости влечет за собой значительное увеличение земельного налога, что существенно затрагивает интересы истца как налогоплательщика, последний в праве обратится в суд или в иной уполномоченный орган с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Положения пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность установления кадастровой стоимости земельного участка в размере равной его рыночной стоимости.

Заявленные обществом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости указанных земельных участков на их рыночную стоимость.

Согласно абзацу 4 пункта 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 275-О-О действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Следовательно, лицо, чьи права нарушает определенная уполномоченным органом кадастровая стоимость земельного участка вправе требовать установления иной кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости земельного участка, в судебном порядке.

Из материалов настоящего дела следует, что кадастровая стоимость определена постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-п участка в размере 567 593 336 рублей  03 копеек.

Кадастровая стоимость этих земельных участков утверждена данным постановлением по результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Красноярском крае по состоянию на 1 января 2011 года, то есть после введения в действие главы III.1. «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Федеральным законом от 22 июля 2010 года № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Данное положение предусматривает возможность альтернативного обращения заинтересованного лица за оспариванием результатов определения кадастровой стоимости либо в суд, либо в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Не согласившись с данным размером кадастровой стоимости земельного участка, истец обратился с иском непосредственно в арбитражный суд.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесённой в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учёта и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Возможность оспаривания (наличие спора) результатов, предполагает исковой порядок защиты права.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции по ходатайству истца и третьего лица – администрации г. Красноярска назначалась экспертиза по оценке рыночной стоимости земельного участка № 24:50:0000000:0010, проведение которой было поручено эксперту ООО «Траст-Аудит» Лукину А.А.

Судом первой инстанции установлено, что  рыночная стоимость участка № 24:50:0000000:0010  составляет  186 903 000 рублей, НДС не облагается.

Таким образом, данные рыночной стоимости земельных участков и их кадастровой стоимости существенно разнятся.

В соответствии со статьей 12 ФЗ от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В  случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Нарушенные права истца могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере рыночной стоимости.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Из части 3 статьи 16 Федерального закона от 24 июля