Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.10.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 октября 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-13849/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «16» октября  2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «21» октября  2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бабенко А.Н.

судей: Магда О.В., Радзиховской В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бахтеевой Э.Б.

при участии:

от индивидуального предпринимателя Щаповой Ольги Александровны: Махраков А.В., представитель по доверенности от 18.07.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «08» августа 2013 года по делу № А33-13849/2012, принятое судьей Петроченко Г.Г.,

установил:

 индивидуальный предприниматель Щапова Ольга Александровна (далее -  индивидуальный предприниматель Щапова  О.А., истец) (ОГРН 307245522700026) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – Управление Росреестра по Красноярскому краю, ответчик), к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю  (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», ответчик)  об обязании Управление Росреестра по Красноярскому краю изменить кадастровую стоимость принадлежащего земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110430:41 площадью 122 072 квадратных метров, расположенного по адресу: Россия Красноярский край г. Минусинск ул. Хлебная 1 «а», на его рыночную стоимость в размере 26 260 874 рубля, об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» внести сведения о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110430:41 площадью 122 072 квадратных метров, расположенного по адресу: Россия Красноярский край г. Минусинск ул. Хлебная 1 «а», в размере 26 260 874 рубля в качестве новой кадастровой стоимости, определённой по состоянию на 1 января 2011 года, в государственный кадастр недвижимости с момента вступления судебного решения в силу.

Заявление принято к производству суда.

Определением от 10.10.2012 возбуждено производство по делу.

Определением от 22.11.2012 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительство Красноярского края. Определением от 17.12.2012 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация г. Минусинска.

19.06.2013 истцом заявлено уточнение заявленных требований, согласно которым просит суд:

1. Обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю  изменить кадастровую стоимость принадлежащего Щаповой Ольге Александровне земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110430:41, площадью 122 072 квадратных метров, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, город Минусинск, улица Хлебная, 1 «а», на его рыночную стоимость в размере 30 793 760 (тридцать миллионов семьсот девяносто три тысячи семьсот шестьдесят) рублей.

2. Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» внести сведения о рыночной стоимости принадлежащего Щаповой Ольге Александровне земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110430:41, площадью 122 072 квадратных метров, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, город Минусинск, улица Хлебная, 1 «а», в размере 30 793 760 (тридцать миллионов семьсот девяносто три тысячи семьсот шестьдесят) рублей в качестве новой кадастровой стоимости, определённой по состоянию на 1 января 2011 года, в государственный кадастр недвижимости с момента вступления судебного решения в силу.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение заявленных требований было принято судом.

Решением от 08.08.2013 исковые требования удовлетворены.

Решением суда установлена кадастровая  стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110430:41, площадью 122 072 квадратных метров, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, город Минусинск, улица Хлебная, 1 «а», равной его рыночной стоимости в размере 30 793 760 (тридцать миллионов семьсот девяносто три тысячи семьсот шестьдесят) рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ "ФКП Росреестра" обратилось с апелляционной  жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в апелляционной  жалобе указало следующее:

- ФГБУ "ФКП Росреестра" не может являться надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной стоимости не устанавливает, а осуществляет только технические функции по ведению государственного кадастра недвижимости,

- решение суда первой инстанции не соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 913/11,

- отчет  о рыночной оценке данного земельного участка  составлен с нарушением пункта 8 Федерального стандарта оценки N 1, утвержденной Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20.07.2007 N 256 (ФСО N 1),

- судом неправильно истолкована статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации, из смысла которой следует, что для применения рыночной стоимости земельного участка сведения о такой стоимости должны быть известны на момент утверждения результатов кадастровой оценки, а не устанавливаться после такого утверждения задним числом;

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 16.10.2013.

От истца в материалы дела поступил отзыв, доводы которого сводятся к следующему.

- арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положений главы III.1 Закона об оценочной деятельности, предусматривающих, в том числе судебный порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости.

Рассматривая спор по правилам искового производства, суд руководствовался разъяснениями, данными в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 913/2011 от 28.06.2011;

- доводы ФГБУ "ФКП Росреестра", о том, что оно не может являться надлежащим ответчиком, так как не является субъектом, участвующим в проведении государственной кадастровой оценки земель, не соответствуют закону, поскольку основаны на неверном толковании норм законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Согласен с решением суда первой инстанции. Просит оставить  обжалуемое решение Арбитражного суда Красноярского края без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства дела.

Истец по договору купли-продажи земельного участка от 12 января 2007 года приобрела земельный участок с кадастровым номером 24:53:0110430:0041 площадью 122 072 квадратных метров, расположенный по адресу: Россия Красноярский край г.Минусинск ул. Хлебная 1 «а», категория - земли поселений (свидетельство о государственной регистрации права от 29 января 2007 года Серия 24 ЕЗ № 547082).

По заданию Управления Росреестра по Красноярскому краю были проведены работы по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, в том числе и в г. Минусинске. При этом на дату проведения государственной кадастровой оценки 1 января 2011 года удельный   показатель кадастровой стоимости земельных участков в г. Минусинске (в том числе и вышеуказанного земельного участка, принадлежащего истцу) был определён в размере 616 рублей 85 копеек за один квадратный метр.

Результаты данной государственной кадастровой оценки были утверждены постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 года № 708-п.

В соответствии с данной оценкой филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о кадастровой стоимости принадлежащего истцу вышеуказанного земельного участка в размере 75 300 113 рублей 20 копеек, о чём свидетельствует кадастровый паспорт данного земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 14.03.2012 №24/12-59863.

16.01.2012 истец заключила договор № 16/01/12 на выполнение работ по оценке имущества, на основании которого произведена оценка земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110430:0041 площадью 122 072 квадратных метров, расположенного по адресу: Россия Красноярский край г. Минусинск ул. Хлебная 1 «а», с целью определения его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2011 года.

Согласно уточненного отчёта № 20/31/01/12 ООО «Эксперт - Оценка» рыночная стоимость вышеназванного земельного участка по состоянию на 01.01.2011 года составляет 30 793 760 рублей.

Отчет независимого оценщика ООО «Эксперт - Оценка» от 16.02.2012 №20/31/01/12-2 от 16.02.2012 имеет положительное экспертное заключение №130115-005 от 16.05.2013 некоммерческого партнерства СРО «Национальная коллегия специалистов-оценщиков».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной  инстанции  пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса, а также положений главы III.1 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", предусматривающими, в том числе судебный порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости.

Рассматривая спор по правилам искового производства, суд руководствовался разъяснениями, данными Президиумом ВАС РФ в Постановлении N 913/2011 от 28.06.2011.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

По заданию Управления Росреестра по Красноярскому краю были проведены работы по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, в том числе и в г. Минусинске.

При этом на дату проведения государственной кадастровой оценки 1 января 2011 года удельный   показатель кадастровой стоимости земельных участков в г. Минусинске (в том числе и вышеуказанного земельного участка, принадлежащего истцу) был определён в размере 616 рублей  85 копеек за один квадратный метр.

Результаты данной государственной кадастровой оценки были утверждены Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 г. N 708-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края".

В соответствии с данной оценкой филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю в