Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.10.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 октября 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А74-1350/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «24» октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен           «29» октября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Борисова Г.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.С.,

при участии в судебном заседании в здании Арбитражного суда Республики Хакасия путем использования видеоконференц-связи:

от ответчиков (Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана и конкурсной комиссии): Андрюшковой И.А., представителя по доверенности от 29.08.2013,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Писаренко Виктора Михайловича

на решение Арбитражного суда  Республики Хакасия

от «15» июля 2013 года по делу №А74-1350/2013, принятое судьей Каспирович Е.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Писаренко Виктор Михайлович (далее –заявитель, предприниматель, ИП Писаренко В.М.) (ИНН 190110004921, ОГРНИП 304190129600381) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с требованиями, измененными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  к Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана (далее – ответчик, Управление) (ИНН 1901044862, ОГРН 1021900524557) о признании незаконным решения конкурсной комиссии, выраженное в форме протокола от 13.03.2013 № 3, в части лота № 9 и обязать Управление аннулировать расписание, выданное ИП Гайдученко В.М. до проведения нового конкурса, и утвердить расписание заявителю по лоту № 9 (маршрут № 5, выход № 5) на три года.

Определениями арбитражного суда от 29 марта 2013 года, от 22 апреля 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальные предприниматели Гайдученко Владимир Михайлович (далее – ИП Гайдученко В.М.) (ИНН 190100171017, ОГРНИП 304190112000245), Харьков Владимир Михайлович (далее –  ИП Харьков В.М.) (ИНН 190100081927,                          ОГРНИП 304190131600260), а также Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - антимонопольный орган, Хакасское УФАС России)                               (ОГРН 1031900519243, ИНН 1901021801).

Определением арбитражного суда от 17 июня 2013 года удовлетворено ходатайство заявителя, к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена конкурсная комиссия для проведения конкурсов среди владельцев автотранспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования, сформированная распоряжением главы города Абакана от 05.10.2011 № 462р (далее - конкурсная комиссия).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия  от 15 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, ИП Писаренко В.М. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на следующие обстоятельства:

- суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о выборе неверного способа защиты, поскольку оспариваемый протокол от 13.03.2013 № 3 является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Результатом проведения торгов в рассматриваемом случае является предоставление специального права, поэтому положения статей 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат применению к спорным правоотношениям;

- заявкам Гайдученко В.М., Харькова В.М. и Писаренко В.М. неправомерно присвоено равное количество баллов по критерию наличия специальных приспособлений и устройств для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения (пункт 6 Перечня оценочных критериев, по которым определяются победители конкурсов, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.11.2005 № 220 (далее - Перечень), поскольку иными лицами не представлены документы, подтверждающие наличие таких приспособлений и устройств в их автобусах;

- судом нарушены нормы процессуального права, поскольку к участию в деле допущен представитель конкурсной комиссии по ненадлежащей доверенности и принят отзыв на заявление, подписанный указанным лицом;

- суд первой инстанции не проверил решение конкурсной комиссии на соответствие пункту 1 части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), на который предприниматель ссылался в обоснование заявленного требования.

Хакасское УФАС России и ответчики представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых с апелляционной жалобой не согласились, в ее удовлетворении просило отказать.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Третьи лица и заявитель, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

Управлением  в газете «Абакан» от 28.11.2012 № 48 опубликовано извещение о проведении 15.01.2013 конкурса на осуществление пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования. 15.01.2013 в присутствии конкурсантов состоялось вскрытие конвертов, о чем составлен протокол № 1. 05.02.20103 состоялось рассмотрение заявок на участие в конкурсе, оформленное протоколом № 2. 15.02.2013 составлен протокол № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

27.02.2013 Хакасским УФАС России выдано Управлению предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 05.02.2013, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 15.02.2013, о размещении и опубликовании в печатном издании соответствующего информационного сообщения об отмене протоколов, о рассмотрении в срок не позднее 07.03.2013 повторно заявки на участие в конкурсе и проведении оценки и сопоставления заявок с учетом решения комиссии Хакасского УФАС России от 22.02.2013.

06.03.2013 в газете «Абакан» Управлением размещена информация о том, что в соответствии с предписанием от 27.02.2013 № 06-990 отменены протоколы рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе  от 05.02.2013 № 2 и от 15.02.2013 № 3.

13.03.2013 на основании предписания конкурсной комиссией повторно рассмотрены заявки, поданные на конкурс, и принято решение: допустить к участию в конкурсе по маршрутам г. Абакана по лоту № 9 Гайдученко В.М., Харькова В.М. и Писаренко В.М., о чем составлен протокол № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на осуществление пассажирских перевозок.

В этот же день пересмотрены итоги конкурса, произведена оценка сопоставление заявок, по лоту № 9 победитель не определен в связи с равным количеством баллов набранных участниками конкурса, график движения утвержден индивидуальному предпринимателю  ИП Гайдученко В.М. как ранее осуществлявшему перевозки пассажиров до проведения нового конкурса, о чем составлен протокол №3.

20.03.2013 в газете «Абакан» № 12 Управление сообщило о результатах конкурса, объявленного в газете «Абакан» от 28.11.2013 № 48, среди владельцев автотранспортных средств на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам города Абакана после подведения итогов 13.03.2013. В пункте 3 информационного сообщения указаны лоты (в том числе лот № 9), по которым победители не определены, а также отражено, что графики движения будут утверждены предпринимателям, ранее осуществляющим перевозки пассажиров на конкурсных лотах, до проведения нового конкурса.

ИП Писаренко В.М., не согласившись с результатами оценки и сопоставления заявок по лоту №9, отраженными в протоколе от 13.03.2013 № 3, обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводам об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ИП Писаренко В.М. требований, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 3.2.2 Положения об Управлении коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 20.10.2004 № 81, Управление проводит конкурсы на право участия в осуществлении пассажирских перевозок.

Решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.11.2005 № 220 утверждены Порядок организации маршрутных пассажирских перевозок в городе Абакане (далее - Порядок) и Положение о конкурсах среди владельцев автотранспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования (далее - Положение № 220). Данные нормативные правовые акты не признаны недействующими в установленном порядке и подлежали применению при проведении конкурса и рассмотрении настоящего спора.

Согласно пункту 1.3 Порядка заказчиком и организатором пассажирских перевозок является Управление коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Абакана. Пунктом 2.1 Положения № 220 предусмотрено, что организатором конкурса является Управление коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Абакана.

Оспариваемое решение, выраженное в протоколе от 13.03.2013 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на осуществление пассажирских перевозок, принято конкурсной комиссией, сформированной в соответствии с распоряжением главы города Абакана от 05.10.2011 № 462р.

Согласно пункту 5.1 Порядка перевозки пассажиров по всем городским автобусным маршрутам осуществляются перевозчиком по графикам, утвержденным управлением по результатам проведенного конкурса.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения № 220 для проведения конкурса распоряжением Главы города Абакана формируется конкурсная комиссия. Руководство работой комиссии осуществляет председатель. Комиссия состоит из семи человек и считается правомочной для принятия решений, если на заседании присутствует не менее пяти членов комиссии. Заседания комиссии являются открытыми и проводятся гласно, по мере необходимости.

Извещение о конкурсе было опубликовано в газете «Абакан» в соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Положения № 220.

В силу пункта 5.1 Положения № 220 к участию в конкурсе допускаются конкурсанты - юридические лица и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, имеющие в соответствии с законодательством право на осуществление пассажирских перевозок и подавшие заявку.

Заявка на участие в конкурсе подается в запечатанном конверте, на котором указывается наименование конкурса. Дата поступления заявки фиксируется уполномоченным сотрудником управления в отдельном журнале, заявке присваивается индивидуальный номер (пункт 5.2 Положения № 220).

В соответствии с пунктом 5.5 Положения № 220 конкурсант не вправе одновременно заявлять одно и то же транспортное средство более чем на один лот выставляемого на конкурс маршрута.

Согласно пункту 6.1 Положения № 220 основным критерием определения победителя конкурса является наибольшее количество набранных баллов. В случае равенства баллов у двух и более участников конкурса победителем становится конкурсант, подавший заявку на участие в конкурсе ранее.

Дата подачи заявки определяется календарной датой ее фактического поступления в управление. Заявки на участие в конкурсе, поступившие ранее или позже сроков, указанных в извещении о проведении конкурса, к участию в конкурсе не допускаются и возвращаются заявителю.

При невозможности определить победителя конкурса график движения утверждается перевозчику, ранее осуществлявшему перевозки пассажиров на конкурсном лоте по утвержденному в установленном порядке графику движения, до проведения нового конкурса.

Пунктом 6.2 Положения № 220 установлено, что конкурсной комиссией осуществляется:

- вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе;

- рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе;

- определение победителя в конкурсе;

- ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;

- ведение протоколов рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

- ведение протоколов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Протокол вскрытия конвертов и протокол рассмотрения заявок подписываются всеми членами комиссии. В течение 10 дней после вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссией производится оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, по итогам которого составляется