Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.01.2014 по делу n А33-13926/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 января 2014 года

Дело №

А33-13926/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «22» января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен  «27» января 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Полюс Проект»): Пальчик А.Н., представителя по доверенности от 09.01.2014 №04-14/Д,

от ответчика (Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Октябрьском районе г. Красноярска): Ивановой О.С., представителя по доверенности от 09.01.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Октябрьском районе г. Красноярска

на решение  Арбитражного суда Красноярского края от «29» октября 2013 года по делу                         № А33-13926/2013, принятое судьей Лапиной М.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Полюс Проект» (далее – общество, заявитель, ИНН 2463222090, ОГРН 1102468035064) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Октябрьском районе г. Красноярска (далее – фонд, ответчик, ИНН 2463055000, ОГРН 1022402126856) о признании недействительными решения от 10.06.2013 № 9 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде штрафа в размере 29 806 рублей 45 копеек, предложении уплатить недоимку в размере 149 032 рубля 28 копеек, пени по состоянию на 10.06.2013 в сумме 12 265 рублей 51 копейка; решения от 10.06.2013 № 5 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 октября 2013 года заявленные требования удовлетворены, признаны недействительными вынесенные Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в Октябрьском районе                               г. Красноярска решение  от 10.06.2013 № 9 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации  о страховых взносах, решение от 10.06.2013 № 5 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Суд обязал Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе г. Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя.

Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции   не согласен, ссылается на то, что г. Красноярск не относится к районам Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате; оплата стоимости проезда к месту отдыха работников и членов их семей за счет средств работодателя произведена в рамках трудовых отношений и подлежит обложению страховыми взносами; постановление администрации Красноярского края от 21.08.1992 № 311-п «Об установлении районного коэффициента» подлежит применению лишь в части определения размера коэффициента, но не отнесения г. Красноярска к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в Октябрьском районе г. Красноярска проведена выездная проверка заявителя по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в федеральный Фонд обязательного медицинского страхования за период с 03.08.2010 по 31.12.2012.

В результате выездной проверки фондом установлено неисчисление и неуплата обществом в 2012 году 149 032 рубля 28 копеек страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование с сумм выплат компенсации льготного проезда к месту отдыха работников общества и членов их семей и обратно.

В ходе проверки фондом установлено, что в 2012 году обществом выплачено работникам               1 356 648 рублей 93 копейки компенсации льготного проезда к месту отдыха работников общества и членов их семей и обратно. Учитывая, что г. Красноярск не относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, фонд пришел к выводу о том, что указанные суммы подлежали обложению страховыми взносами на обязательное пенсионное и медицинское страхование.  Результаты выездной проверки отражены в актах №758 от 29.04.2013, №20 от 29.04.2013, полученных главным бухгалтером общества Потаповой А.В. 30.04.2013, что подтверждается отметкой о вручении.

Уведомлением от 29.04.2013 № 758 страхователь извещен фондом о назначении рассмотрения материалов выездной проверки на 10.06.2013 (10 час. 00 мин.). Данное уведомление получено главным бухгалтером общества Потаповой А.В. 30.04.2013, что подтверждается отметкой о вручении. Обществом представлены в фонд возражения на акты проверок.

Рассмотрение материалов выездной проверки производилось фондом с участием уполномоченных представителей общества.

10.06.2013 начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Октябрьском районе г. Красноярска приняты решения:

№ 9 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, согласно резолютивной части которого обществу предложено уплатить 149 032 рубля 28 копеек страховых взносов и 12 265 рублей 51 копейка пени; заявитель привлечен к ответственности в виде 29 806 рублей 45 копеек штрафа на основании пункта 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 3 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) за неполную уплату сумм страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 2012 год в результате занижения базы для начисления страховых взносов;

№ 5 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно резолютивной части которого общество привлечено к ответственности в виде 11 165 рублей 15 копеек штрафа на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996   № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за предоставление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Не согласившись с указанными решениями Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Октябрьском районе г. Красноярска, считая их нарушающими права и законные интересы общества, 09.08.2013 общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании их недействительными.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее                  в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо установить их несоответствие закону              или иному нормативному правовому акту, нарушение ими прав и законных интересов заявителя           в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оспариваемые решения вынесены фондом в пределах предоставленных полномочий,                    с соблюдением процедуры рассмотрения акта, материалов проверки и возражений на акт проверки, а также принятия оспариваемых решений (страхователю предоставлена возможность представить возражения на акт проверки, страхователь уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки, решение вынесено с соблюдением установленных действующим законодательством сроков).

Дополнительно начисляя обществу страховые взносы на сумму оплаты льготного проезда к месту отдыха и обратно работникам и членам их семей, фонд исходил из того, что нормы Закона Российской Федерации от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» не распространяют действие на работников страхователя, поскольку город Красноярск не относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оплата стоимости проезда работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно не подлежит обложению страховыми взносами. Суд апелляционной инстанции соглашается                         с данным выводом суда первой инстанции.

Плательщиками страховых взносов по обязательному социальному страхованию являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (подпункт «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона №212-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона №212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1           части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ установлено, что база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-Ф не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, стоимость проезда работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно, оплачиваемая плательщиком страховых взносов лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с законодательством Российской Федерации, трудовыми договорами и (или) коллективными договорами.

В силу статьи 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно. Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, устанавливаются работодателем.

Пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19.02.1993 №4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено, что государственные гарантии и компенсации распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Пунктом 13 постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» исполнительным органам субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной