Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2009 по делу n А78-1709/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б »

т. 8-3022 35-96-26, ф. 8-3022-35-70-85

Е-mail: apelsud@ mail.ru www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело № А78-1709/2009

«22» июня 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Н. В. Клочковой

при ведении протокола судебного заседания судьей Д. Н. Рыловым,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия «Аптека № 6» не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Читинской области от 8 мая 2009 года по делу № А78-1709/2009 по заявлению Министерства здравоохранения Забайкальского края о привлечении Государственного унитарного предприятия «Аптека № 6» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

(суд первой инстанции судья Анисимов М. И.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от лица привлекаемого к ответственности: Бакшеев Е. В. - представитель по доверенности от 10.11.2008 г.

установил:

Министерство здравоохранения Забайкальского края обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Государственного унитарного предприятия «Аптека № 6» (далее ГУП «Аптека № 6») за совершение админи­стративного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 8 мая 2009 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для удовлетворения требований заявителя послужил вывод суда о наличии в действиях ГУП «Аптека № 6» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГУП «Аптека № 6» обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта, в связи с нарушением судом первой инстанции норм процессуального права.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы представитель лица привлеченного к ответственности доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав, что срок привлечения ГУП «Аптека № 6» к ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ составляет один год, поскольку предприятие осуществляет деятельность по реализации лекарственных средств на розничном рынке.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствии его представителя. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы и заслушав доводы представителя лица привлеченного к ответственности, пришел к следующим выводам.

На основании Приказов № 311, 312, 313 от 24.02.2009 г. Министерством здравоохранения Забайкальского края прове­дена проверка деятельности ГУП «Аптека № 6» по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности.

По результатам проверки составлен Акт от 25.02.2009 г. и два Акта от 26.02.2009 г.

Согласно указанным актам, аптечным учреждением ГУП «Аптека № 6» расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Богомягкова,121, ул. Недорезова,16, ул. Ватутина, 20 допущены нарушения:

Пункта 4 «а» Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.06 г. № 416, - не соблюдаются правила продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона РФ «О защите прав потребителей» ОСТ 91500.05.0007-2003 «Отраслевой стандарт. Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения». В аптечных пунктах, расположенных по адресу: г. Чита, ул. Недорезова, 16, ул. Ватутина, 20 вывески оформлены с нарушением требований п.3.3 Отраслевого стандарта, на вывесках указана «Аптека», по лицензии «Аптечный пункт», на вывесках отсутствуют адреса близлежащих аптек;

Пункта 5.4 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздрава РФ от 13.11.96 г. № 377. В аптечном пункте по адресу: г. Чита, ул. Ватутина, 20 лекарственные средства хранятся с нарушением температурных режимов. Лекарственные средства, которые должны храниться при температуре +12-15 С хранятся при температуре +7 С (настойка мяты перечной, таблетки экстракта валерианы, таблетки нитросорбида, настойка пиона, нистатиновая мазь, камфорный спирт, перекись водорода, свечи анузол, настойка календулы, таблетки Мукалтина). Мазь ацикловир хранится в торговом зале при температуре +18 С, должна храниться при температуре +18-15 С;

Пункта 4 «а» Положения о лицензировании фармацевтической деятельности - не соблюдаются требования о запрещении продажи лекарственных средств, пришедших в негодность, лекарственных средств с истекшим сроком годности, фальсифицированных лекарственных средств и лекарственных средств, являющихся незаконными копиями лекарственных средств, зарегистрированных в РФ, а также об уничтожении таких лекарственных средств в соответствии со ст.31 Федерального закона «О лекарственных средствах». При проверке мест хранения лекарственных средств обнаружен препарат Милдронат производства ЗАО Фармфирма «Сотекс»;

Пункта 4 «з» вышеназванного Положения о лицензировании фармацевтической деятельности - в аптеке, расположенной по адресу: г. Чита, ул. Богомягкова,121 работает специалист провизор Шушкевич М.А. без сертификата специалиста.

На основании акта проверки должностным лицом Министерства здравоохранения Забайкальского края составлен Протокол об административном правонарушении № 2 от 04.03.2009 г., о совершении ГУП «Аптека № 6» правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Министерство здравоохранения Забайкальского края обратилось в Арбитражный суд Читинской области о привлечении ГУП «Аптека № 6» к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, совершение ГУП «Аптека № 6» вменяемого ему правонарушения установлено Министерством здравоохранения Забайкальского края в ходе проведения проверки – 25 и 26 февраля 2009 г. о чем свидетельствуют Акты поверки и Протокол об административном правонарушении № 2 от 04.03.2009 г.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, о противодействии коррупции, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку действия ГУП «Аптека № 6» квалифицированы заявителем по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а не за нарушение правил продажи лекарственных средств на розничном рынке, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.15 КоАП РФ, в данном случае, исходя из существа и характера вменённого ГУП «Аптека № 6» правонарушения, применяется двухмесячный срок давности привлечения к ответственности.

В связи чем, не состоятельны доводы заявителя, указанные в отзыве на апелляционную жалобу о том, что срок привлечения ГУП «Аптека № 6» к ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ составляет один год.

Из материалов дела следует, что факт совершения ГУП «Аптека № 6» вмененного ему правонарушения установлен заявителем - 26 февраля 2009 г., следовательно срок привлечения к ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ истек – 26 апреля 2009 г.

Решение же суда ГУП «Аптека № 6» привлечено к ответственности - 8 мая 2009 г., то есть за пределами срока давности привлечения, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости удовлетворения апелляционной жалобы, отмены решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Рассмотрев апелляционную жалобу не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Читинской области от 8 мая 2009 года по делу № А78-1709/2009 суд апелляционной инстанции руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Читинской области от 8 мая 2009 года по делу № А78-1709/2009 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований Министерства здравоохранения Забайкальского края о привлечении Государственного унитарного предприятия «Аптека № 6» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - отказать.

Возвратить Государственному унитарному предприятию «Аптека № 6» из федерального бюджета излишне уплаченную сумму государственной пошлины в размере 1000 руб.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                         Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                  Е. В. Желтоухов

Н. В. Клочкова