Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2009 по делу n А78-234/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

т. 8-3022 35-96-26, ф. 8-3022-35-70-85

E-mail: [email protected]   www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А78-234/2009

“29” июня 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей Э.П. Доржиева, Г.Г. Ячменёва, при ведении протокола секретарем судебного заседания Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления ПФРФ (ГУ) в Забайкальском районе Забайкальского края, на решение арбитражного суда Читинской области от 02 апреля 2009 года по делу №А78-234/2009, принятое судьей В.В. Сидоренко,

при участии:

от заявителя: не было;

от ответчика: не было;

от третьего лица, Отделения ПФР (ГУ) по Забайкальскому краю: Цыреновой О.Б., представителя по доверенности от  06.05.2009г.;

и установил:

Заявитель, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Забайкальском районе Забайкальского края, обратился с требованием к Муниципальному унитарному предприятию "Забайкальск" о взыскании 544 911 рублей 90 копеек, из которых: - 400 332 рубля 00 копеек - страховые взносы на финансирование страховой части трудовой пенсии, - 31 777 рублей 69 копеек - пени за неуплату страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии, - 105 105 рублей 00 копеек - страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии, - 7 697 рублей 21 копейку - пени за неуплату страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии за полугодие 2008 года.

Решением суда первой инстанции от 02 апреля 2009 года требования заявителя удовлетворены частично.

Суд взыскал с Муниципального унитарного предприятия "Забайкальск", находящегося по адресу: 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п. Забайкальск, ул. Нагорная, д. 28, основной государственный регистрационный номер 1027500546820, в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в Забайкальском районе Забайкальского края 505 437 рублей 00 копеек, из которых 400 332 рубля 00 копеек - страховые взносы на финансирование страховой части трудовой пенсии и 105 105 рублей 00 копеек - страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии за полугодие 2008 года, с зачислением указанных сумм в соответствующие бюджеты.

В удовлетворении остальной части заявленных требований заявителю отказано.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона № 167-ФЗ уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам. Данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчёте, представляемом в налоговый орган не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным периодом.

Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчётный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчётом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчёта (декларации) за отчётный (расчётный) период, либо зачёту в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.

Согласно пункту 6 статьи 24 Закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 страхователю представляют декларацию по страховым взносам в налоговый орган не позднее 30 марта года, следующего за истекшим расчетным периодом.

Под расчётным периодом понимается календарный год. Расчётный период состоит из отчётных периодов. Отчётными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года (статья 23 Закона № 167-ФЗ от 15.12.2001).

Таким образом, каждый последующий отчетный период включает в себя страховые взносы нарастающим итогом предыдущий отчетный период, что соответствует части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете".

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федераций вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании со страхователя задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование как по окончании отчетных, так и по окончании расчетного периода в зависимости от времени выставления соответствующего требования об уплате недоимки.

В пункте 3 Постановления № 47 от 26.07.2007 "О порядке исчисления сумм пеней за просрочку уплаты авансовых платежей по налогам и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование" Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации указал, что в отличие от регулирования, установленного НК РФ, Закон № 167-ФЗ от 15.12.2001 не предусматривает нормы, распространяющей на ежемесячные авансовые платежи порядок начисления пеней, установленный для страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Пункт 1 статьи 26 Закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 определяет, что пенями обеспечивается исполнение обязанности по уплате страховых взносов. В силу статьи 24 Закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это суммы, подлежащие уплате за отчетный (расчетный) период на основе расчета (декларации).

Сроки, с которых начинают начисляться пени за неуплату авансовых платежей по страховым взносам, должны определяться с учётом приведённых норм.

В силу статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом. Закон № 167-ФЗ не регулирует порядок взыскания недоимки и пеней, за исключением указания на судебный порядок, следовательно, подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26 Закона № 167-ФЗ, исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями.

Пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносе в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 НК РФ требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени.

Поэтому НК РФ строго регламентирует порядок и сроки направления требования не только об уплате налога, но и пеней.

Пунктом 4 статьи 69 Кодекса установлено, что требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком.

Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения законодательства о налогах и сборах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог.

В требовании об уплате пеней налоговый орган обязан указать размер недоимки, на которую начисляются пени, дату с которой они начисляются, ставку пеней, то есть сведения, позволяющие налогоплательщику убедиться в обоснованности их начисления.

Таким образом, для подтверждения законности включения в требование об уплате налога суммы пеней пенсионный фонд обязан документально подтвердить факт возникновения обязанности по уплате взносов и несвоевременность ее исполнения налогоплательщиком, а также обосновать расчет пени в исчисленной сумме.

Кроме того, исходя из содержания пункта 3 статьи 46 НК РФ, Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога, которое должно быть направлено налогоплательщику в сроки, установленные в статье 70 Кодекса. Данное положение применяется также при взыскании пеней (пункт 9 статьи 46 НК РФ). Пропуск налоговым органом указанного срока не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

Таким образом, НК РФ регламентирует порядок и сроки направления требования не только об уплате налога, но и пеней, и с направлением требования связывает применение порядка принудительного взыскания налога и пеней в установленные сроки.

На сумму задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2007 год и полугодие 2008 года, взыскиваемую в рамках настоящего дела, и числящуюся за плательщиком по состоянию на 29.08.2008 года, Пенсионным фондом начислены пени в размере 31 777 рублей 69 копеек на финансирование страховой части трудовой пенсии и на финансирование накопительной части трудовой пенсии - 7 697 рублей 21 копейки.

Как видно из представленного Пенсионным фондом расчёта сумм пеней к требованию № 144, начисление сумм пеней произведено на задолженность по уплате страховых взносов за 2007 год и на взыскиваемую в рамках настоящего дела задолженность за полугодие 2008 года.

Требование от 30.09.2008 № 144 не содержит сведений о сумме задолженности, на которую начислены пени. Также требование от 30.09.2008 № 144 и расчёт сумм пеней к нему не содержат указания на то, что расчёт произведён с учётом задолженности 2007 года, что не позволило предприятию убедиться в обоснованности их начисления.

Учитывая изложенное, а также форму требования, установленную Приказом ФНС РФ от 01.12.2006 № САЭ-3-19/825@, суд приходит к выводу, что требование Пенсионного фонда в части взыскания с предприятия пеней за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по требованию № 144 не подлежит удовлетворению.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в Забайкальском районе Забайкальского края, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить в отказанной части, требования удовлетворить полностью.

Представитель пенсионного фонда в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №13830109.

Представленным ходатайством, заявитель просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Из апелляционной жалобы следует, что заявитель с решением суда не согласен в части отказа во взыскании пени, начисленных на задолженность за 2007-2008гг. взысканную в судебном порядке, но не погашенную до настоящего времени, по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст. 24 ФЗ-167 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование считается поступившей с момента зачисления ее на счет соответствующего органа Пенсионного фонда РФ, при этом в п.5 ст. 24 ФЗ-167 сказано, что уплата страховых взносов осуществляется отдельными платежными поручениями по каждой из частей страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Ежемесячно страхователи производят исчисление суммы авансовых платежей по страховым взносам, исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной с начала расчетного периода, и тарифа страхового взноса, предусмотренного статьей 22 Федерального закона №167-ФЗ.

Сумма авансового платежа по страховым взносам, подлежащая уплате за текущий месяц, определяется с учетом ранее уплаченных сумм авансовых платежей.

Следовательно, пеня должна начисляться на всю имеющуюся задолженность у страхователя, при условии, что задолженность по страховым взносам взыскана в судебном порядке, но не погашена до момента выставления требования по пени. В данном исковом заявлении предъявляется именно пеня, начисленная на взысканную задолженность по решениям суда, но не погашенную до настоящего времени.

Форма требования об уплате налога не содержит соответствующих граф, в которые должностные лица Пенсионного фонда могли бы вписать данные о ставке пени, начальной дате их начисления. Однако данное обстоятельство не влияет на право Пенсионного фонда взыскивать задолженность по пени, начисленной от даты направления требования, если к требованию были приложены расчет задолженности по страховым взносам и пени на обязательное пенсионное страхование за отчетный период, расчет суммы пени, в котором указаны количество дней просрочки исполнения обязанности по уплате взносов, суммы пени, рассчитываемые отдельно за каждый период действия определенной ставки рефинансирования.

Исходя из пункта 19 постановления от 28 февраля 2001 года N 5 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" если на момент вынесения решения сумма недоимки не уплачена налогоплательщиком, в решении суда о взыскании с налогоплательщика пеней должны содержаться сведения о размере недоимки, на которую начислены пени; дате, начиная с которой производится начисление пеней; процентная ставка пеней с учетом положений статьи 75 НК РФ; указание на то, что пени подлежат начислению по день фактической уплаты недоимки.

Арбитражным судом первой инстанции сделан вывод о том, что требование Пенсионного фонда № 144 от 30.09.2008 не содержит сведений о периоде, за который начислены пени и ставках пени, в связи с чем не отвечает положениям статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем судом первой инстанции не учтен довод Управления Пенсионного фонда о том, что требование об уплате недоимки было направлено в адрес налогоплательщика вместе с расчетом суммы пени,