Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2009 по делу n А78-223/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита                                                                                                    Дело №А78-223/2009

"22" июля 2009 года                               

Резолютивная часть постановления объявлена  15 июля  2009 года

Полный текст постановления изготовлен  22 июля  2009 года    

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей: Е.В.Желтоухова, Э.В.Ткаченко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Першиной А.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  заявителя по делу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в городе Чите и Читинском районе Забайкальского края на решение Арбитражного суда Читинской области от 20 апреля 2009 года по делу № А78-223/2009 по заявлению  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в городе Чите и Читинском районе Забайкальского края к Управлению образования муниципального района "Читинский район"  и Администрации муниципального района "Читинский район" о взыскании в субсидиарном порядке задолженности по пени, начисленным  на страховые взносы на финансирование страховой части трудовой пенсии (суд первой инстанции: Сидоренко В.А.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Цыренова О.Б. - представитель (доверенность от 02.06.2009г. №9);

от заинтересованных  лиц: не было;

от третьего лица: не было;

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Чите и Читинском районе Забайкальского края (далее – Пенсионный фонд, Управление)   обратилось в  Арбитражный суд Читинской области  с требованием  к Управлению образования муниципального района "Читинский район"  (далее – Управление образования) и Администрации муниципального района "Читинский район" о взыскании в субсидиарном порядке за муниципальное учреждение дополнительного образования детей «Дом детского творчества» муниципального района «Читинский район» (далее – Дом детского творчества)  задолженности по пени, начисленным на страховые взносы на финансирование страховой части трудовой пенсии,  в сумме 297 рублей.

13 апреля 2009 года Управление на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отказалось от требований, заявленных к Администрации муниципального района "Читинский район".

Решением Арбитражного суда  Читинской области  от 20 апреля 2009 года отказ Управления от  части заявленных требований   был принят  и производство по делу в части взыскания с Администрации муниципального района "Читинский район" 297 рублей – пени за неуплату страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии  было прекращено, в удовлетворении требований Пенсионного фонда  к Управлению образования   отказано. Как следует из  судебного акта основанием отказа в удовлетворении заявленных требований послужил вывод суда о том, что нормы гражданского законода­тельства, регулирующие субсидиарную ответственность за неисполнение обязательств, не могут быть применены при установлении обязанности по уплате страхо­вых взносов на обязательное пенсионное страхование и соответствующих пеней.

Управления не согласившись с решением суда первой инстанции,  обжаловало его в суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе Управление ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта, указывая на то, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование  уплачиваются на индивидуально возмездной основе, имеют целевое назначение - обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете, и не могут рассматриваться  по своей социально-правовой природе как налоговый платеж, ответчик в данных правоотношениях выступает в качестве страхователя, а не налогоплательщика или налогового агента.

Решение суда в части принятия отказа от иска и прекращении производства по делу никем не обжаловано.

 Представитель  Пенсионного фонда в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить полностью и  принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица Управление образования и Администрация муниципального района "Читинский район" и третье лицо Дом детского творчества   о времени и месте судебного заседания были  уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 156  АПК РФ, суд считает возможным  рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных  участвующих в деле лиц.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании части 5 статьи 268 АПК РФ апелляционный суд  проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции  в обжалуемой части.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к  следующим выводам.

Муниципальное учреждение дополнительного образования детей “Дом детского творчества” муниципального района “Читинский район” учреждено Управлением образования муниципального района «Читинский район», создано в форме муниципального учреждения,    зарегистрировано в Едином государственном реестре  юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027500844909 и состоит на учёте в органе Пен­сионного фонда в качестве плательщика страховых взносов.

Решением Арбитражного суда Читинской области от 24 октября 2005 года  по делу № А78-8538/2005 С2-27/684 с Дома детского творчества в пользу Государственного учреждения Отделения Пенсионною фон­да РФ по Читинской области была взыскана задолженность по страховым взносам на обяза­тельное пенсионное страхование в РФ  в сумме 1 739 рублей, из них 1 442 рубля на финансирование страховой части трудовой пенсии и 297 рублей пеней на финансирование страховой части трудовой пенсии. На основании указанного решения Арбитражным судом Читинской области выдан исполнительный лист № 14167 от 25 ноября 2005 года.

Правопреемником Государственного учреждения Отделения Пенсионною фон­да РФ по Читинской области является Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Чите и Читинском районе Забайкальского края.

18 января 2008 года исполнительный лист был направлен на исполнение в Управление Федеральной службы судебных приставов по Чи­тинской области. 23 января 2008 года  судебный пристав-исполнитель вынес  постановление о возбуждении исполнительного производства, а постановлением от  22 октября 2008 года   возвратил исполнительный лист в Пенсионный фонд и постановлением от  23 октября 2008 года  окончил исполнительное  производство  в связи с невозможностью взыскания за отсутствием у долж­ника – учреждения расчетных счетов в Банках и иных кредитных  организациях.

 13 ноября 2008 года исполнительный лист возвращен Управлению, и 21 ноября 2008 года Управление направило  его на испол­нение в Отделение по Читинскому району Управления Федерального казначейства по Читинской области. 8 декабря 2008 года исполнительный лист был  возвращён в связи с  отсутствием  лицевого счета Дома детского творчества.

В настоящее время исполнительный лист № 14167 от 25 ноября 2005 года, выданный на основании решения Арбитражного суда Читинской области от 24 октября 2005 года, остается не исполненным в части взысканных пеней в размере 297 рублей.

Указанное обстоятельство послужило основанием обращения Пенсионного фонда  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются зако­нодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом.

Спорная пеня была взыскана с Дома детского творчества в судебном порядке.

Закон № 167-ФЗ не регулирует порядок взыскания недоимки и пеней, за исключением указания на судебный или внесудебный порядок, следовательно,  при разрешении настоящего  спора подлежат применению нормы Нало­гового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 1 Налогового кодекса РФ  законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из настояще­го Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. Настоящий Кодекс устанавливает систему налогов и сборов, а также общие прин­ципы налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Статьёй 2 Налогового кодекса  РФ установлено, что законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Россий­ской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Согласно положениям статьи 3 Налогового кодекса РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. Налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно приме­няться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев.

Согласно пункту  5 статьи  3 Налогового кодекса  РФ ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными настоящим Кодексом признаками налогов и сборов, не предусмотренные настоящим Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это установлено настоящим Кодексом.

Пунктами 1, 2, 3 статьи 49 Налогового кодекса предусмотрено, что  обязанность по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации, в том числе полученных от реализации ее имущества.

Если денежных средств ликвидируемой организации, в том числе полученных от реализации ее имущества, недостаточно для исполнения в полном объеме обязанности по уплате налогов и сборов, причитающихся пеней и штрафов, остающаяся задолженность должна быть погашена учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Очередность исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов при ликвидации организации среди расчетов с другими кредиторами такой организации определяется гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, и при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Материалами дела не подтверждается, что  Дом детского творчества находится в стадии ликвидации, поэтому положения статьи 49 Налогового кодекса РФ при разрешении настоящего спора применены быть не могут.

Условия и порядок субсидиарной ответственности учреждений  устанавливаются гражданским законодательством (абзац 4 пункта 2 статьи 120 и статья 399 Гражданского кодекса РФ).

Из положений статьи 26 Закона № 167-ФЗ  следует, что пени – это способ исполнения обязанности по уплате страховых взносов, сумма  которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными законом  № 167-ФЗ сроки.  Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов.

Таким образом,  из  системного анализа  указанных норм права следует, что пени страховым взносом не является, и  нормы гражданского законода­тельства, в том числе, регулирующие субсидиарную ответственность за неисполнение обязательств, не могут быть применены при установлении обязанности по уплате сумм пеней на   страхо­вые взносы  на обязательное пенсионное страхование налогоплательщика, который не находится в стадии ликвидации..

Следовательно, обязанность по уплате пеней на  страховые взносы на обязательное пенсионное страхование муниципального учреждения дополнительного образования де­тей “Дом детского творчества” муниципального района “Читинский район” в порядке субсидиарной ответственности не может быть возложена на  его учредителя Управление образования му­ниципального района “Читинский район”.

С учетом изложенного, выводы суда первой  инстанции основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, поэтому решение суда отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  Четвертый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Читинской  области от 20 апреля 2009 года по делу №А78-223/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Чите и Читинском районе Забайкальского края без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                             Н.В.Клочкова

Судьи                                                                                                           Е.В.Желтоухов

                                                                                                                     Э.В.Ткаченко