Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2009 по делу n А19-3103/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                                       Дело № А19-3103/09

24 июля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей Никифорюк Е.О., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вторушиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального учреждения «Администрации города Тулуна» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 мая 2009 года по делу № А19-3103/09 по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Иркутской области к Муниципальному учреждению «Администрация города Тулуна» о признании незаконным бездействия и обязании Финансового управления с целью устранения нарушения прав взыскателя исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 13.07.2006 года по делу № А19-11749/06-52 в соответствии с исполнительным листом №38353, решение Арбитражного суда Иркутской области от 23.04.2007 года по делу № А19-3425/07-44 в соответствии с исполнительным листом №6846, решение Арбитражного суда Иркутской области от 23.07.2007 года по делу № А19-9997/07-57 в соответствии с исполнительным листом №16055, (суд первой инстанции: Репин С.А.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Желтко А.В., по доверенности от 16.07.2009 года,

от Администрации: Григорьевой В.Н., по доверенности от 17.07.2009 года, Мисанова С.В., по доверенности от 11.01.2009 года,

установил:

Заявитель - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №6 по Иркутской области - обратился с требованием, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к Муниципальному учреждению «Администрация города Тулуна» о признании незаконным бездействия и обязании Финансового управления с целью устранения нарушения прав взыскателя исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 13.07.2006 года по делу № А19-11749/06-52 в соответствии с исполнительным листом №38353, решение Арбитражного суда Иркутской области от 23.04.2007 года по делу № А19-3425/07-44 в соответствии с исполнительным листом №6846, решение Арбитражного суда Иркутской области от 23.07.2007 года по делу № А19-9997/07-57 в соответствии с исполнительным листом №16055.

Суд первой инстанции решением от 13 мая 2009 года заявленные требования удовлетворил, установив, что исполнительные листы, направленные ответчику 17.10.2006 года, 07.07.2008 года, исполнены не были, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя.

Ответчик, не согласившись с решением суда, обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ее заявитель ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на то, что Финансовое управление совершило все действия по исполнению судебных актов в рамках полномочий, предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ. Часть задолженности по исполнительным листам №№16055 и 6846 возникла по причине неполного и несвоевременного финансирования должника, входящего в систему обязательного медицинского страхования, для учета средств по которой в РКЦ г. Тулуна открыт специальный счет. Финансовым управлением данные исполнительные листы были возвращены взыскателю 03.03.2009 года и предложено направить их в РКЦ г. Тулуна.

Представители ответчика в заседании апелляционного суда доводы заявленной апелляционной жалобы поддержали; дополнительно пояснили, что должник в установленный пятидневный срок был уведомлен о поступлении исполнительных листов, кроме того, на момент рассмотрения апелляционной жалобы задолженность по исполнительным листам погашена.

Представитель инспекции в заседании апелляционного суда доводы апелляционной жалобы оспорил по мотивам, изложенным в отзыве; дополнительно пояснил, что по сведениям инспекции задолженность погашена только по одному из исполнительных листов.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 266 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы заявителя апелляционной жалобы, возражения инспекции, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявителю Арбитражным судом Иркутской области 28 августа 2006 года выдан исполнительный лист №38353 по решению Арбитражного суда Иркутской области от 13.07.2006 года по делу № А19-11749/06-52, 07 июня 2007 года выдан исполнительный лист №6846 по решению Арбитражного суда Иркутской области от 23.04.2007 года по делу № А19-3425/07-44, 12 сентября 2007 года выдан исполнительный лист №16055 по решению Арбитражного суда Иркутской области от 23.07.2007 года по делу № А19-9997/07-57 о взыскании в пользу заявителя с Муниципального учреждения Тулунская центральная районная больница недоимки по единому социальном налогу и пени.

Заявитель 17.10.2006 года и 07.07.2008 года направил исполнительные листы Финансовому управлению Администрации г. Тулуна для исполнения в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

По заявлению инспекции, на момент обращения с иском в суд требования исполнительных листов ответчиком в полном объеме не исполнены.

В настоящем деле взыскатель обжалует бездействие  ответчика, выразившееся в неисполнении решений Арбитражного суда Иркутской области от 13.07.2006 года по делу № А19-11749/06-52, от 23.04.2007 года по делу № А19-3425/07-44, от 23.07.2007 года по делу № А19-9997/07-57.

Решение суда первой инстанции от 13 мая 2009 года об удовлетворении заявленных требований подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Финансовое управление Администрации г. Тулуна является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета средств местного бюджета.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, регулируется статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанной правовой норме орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета средств местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Пунктом 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган письмо, содержащее информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств местного бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с письмом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган.

Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (пункт 6 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Из изложенного следует, что ответчик, получив от заявителя исполнительные листы на взыскание денежных средств с Муниципального учреждения Тулунская центральная районная больница, обязан был исполнить их в срок и в порядке, установленные пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ.

Как установлено судом первой инстанции, исполнительные листы не были исполнены в установленные сроки и порядке, в связи с чем суд признал оспариваемое бездействие ответчика незаконным, нарушающим требования п.5 ст.242.5 Бюджетного Кодекса РФ и права и законные интересы заявителя.

Между тем совершение ответчиком оспариваемого незаконного бездействия из материалов дела не усматривается и налоговой инспекцией документально не подтверждено.

Соответствующими уведомлениями в порядке ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ ответчик уведомил должника о поступлении исполнительных документов с приложением копий судебных актов и заявлений взыскателя.

В материалах дела не имеется письма (писем), направленного должником в соответствии с пунктом 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержащего необходимую информацию, в том числе об источнике образования задолженности, а также платежного поручения на перечисление денежных средств, направленных в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления от ответчика.

Такое письмо направлено должником 25.02.2009 года за рамками установленного трехмесячного срока и представлено в материалы дела в апелляционном суде. Как следует из указанного письма, источником образования задолженности являются средства фонда обязательного медицинского страхования.

Поскольку Финансовое управление Администрации г. Тулуна является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета средств местного бюджета, а источником образования спорной задолженности, как указывают должник и ответчик, являются средства фонда обязательного медицинского страхования, не относящиеся к средствам местного бюджета, при этом доказательства открытия и ведения ответчиком лицевого счета Тулунской районной больницы в материалы дела инспекцией не представлено, следует признать, что ответчик, при нарушении должником требований, установленных пунктом 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не имел возможности, в связи с отсутствием лицевого счета, приостановить осуществление операций по расходованию средств в связи с неисполнением должником исполнительного документа в течение трех месяцев на основании пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как следует из письма РКЦ г. Тулуна, счет по учету средств фонда ОМС открыт больницей в Тулунском РКЦ, соответственно, Финансовое управление не вправе приостанавливать операции по указанному счету.

Из материалов дела не следует, что спорная задолженность подлежала оплате за счет средств местного бюджета.

Указанные обстоятельства не свидетельствуют о невыполнении ответчиком обязанностей, предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации по исполнению судебных актов, а, следовательно, и о незаконном бездействии, связанном с неисполнением решений Арбитражного суда Иркутской области.

Таким образом, требование заявителя неправомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 мая 2009 года по делу №А19-3103/09, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 мая 2009 года по делу №А19-3103/09 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление апелляционного суда вступает в силу со дня его принятия.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                   Т.О. Лешукова

Судьи                                                                                                  Е.О. Никифорюк

Г.Г. Ячменёв