Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2009 по делу n А78-1112/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело №А78-1112/09

«21» августа 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания судьей Рыловым Д. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Читинской таможни и предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица Гаученова Александра Владимировича на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Читинской области от 19 мая 2009 года по делу № А78-1112/09 по заявлению предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица Гаученова Александра Владимировича к Читинской таможне о признании незаконным  незаконным бездействия Читинской таможни.

(суд первой инстанции судья Горкин Д. С.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: Третьякова Г. П. - представитель по доверенности № 06-14/09104 от 07.08.2009 г.

Предприниматель, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица Гаученов Александр Владимирович (далее предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Читинской таможне (таможенный орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления от 02.12.2008 г. о зачете денежных средств – таможенных сборов, излишне уплаченных при подаче полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2006 г. в размере 176500 руб., за 2007 г. в размере 112500 руб., за 2008 г. в размере 120000 руб. и обязании Читинской таможни принять решение о зачете денежных средств – таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций за 2006 г. в размере 176500 руб., за 2007 г. в размере 112500 руб. и за 2008 г. в размере 120000 руб.

Решением суда первой инстанции от 19.05.2009 г. заявленные предпринимателем требования удовлетворены частично.

Бездействие Читинской таможни по нерассмотрению указанных заявлений о зачете денежных средств – таможенных сборов, излишне уплаченных при подаче полных таможенных деклараций в счет будущих платежей за 2006 г. в размере 176500 руб., за 2007 г. в размере 112500 руб., за 2008 г. в размере 120000 руб. соответственно признано незаконным как несоответствующее Таможенному кодексу Российской Федерации.

Суд первой инстанции обязал таможню принять решения путем осуществления зачета излишне уплаченных предпринимателем таможенных сборов при подаче полных таможенных деклараций за 2006 г. в размере 97500 руб., за 2007 г. в размере 51500 руб., за 2008 г. в размере 60000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Частично удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что бездействие таможни, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявлений предпринимателя от 2 декабря 2008 года о зачете излишне уплаченных денежных средств – таможенных сборов противоречит требованиям статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации и поскольку предпринимателем таможенные сборы за таможенное оформление уплачивались дважды – при подаче как временных, так и полных периодических таможенных деклараций, имеются основания для возврата заявителю излишне уплаченных таможенных сборов. Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что предпринимателем была неверно исчислена сумма сборов, подлежащая зачету, поскольку таможенные сборы за таможенное оформление должны рассчитываться исходя из таможенной стоимости товаров, которая в рассматриваемом случае была определена только при подаче полных периодических таможенных деклараций.

Заявитель и заинтересованное лицо с решением суда первой инстанции не согласились, обжаловав его в апелляционном порядке. 

В апелляционной жалобе предприниматель указывает на нарушение судом норм материального права. Судом расширительно истолкован п. 6 ст. 318 ТК РФ, что противоречит п. 2 ст. 357.8 ТК РФ и изменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе таможенный орган ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, при этом указав, что подача временной и полной таможенных деклараций представляет собой не единый порядок декларирования, а единый порядок таможенного оформления, в рамках которых имеет место два самостоятельных факта декларирования, в связи с чем таможенные сборы должны уплачиваться при подаче каждой из названных таможенных деклараций.

Представитель таможенного органа в ходе судебного разбирательства поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив, что таможенным законодательством не предусмотрены какие-либо исключения из общих правил, касающиеся уплаты таможенных сборов при подаче полной таможенной декларации, в связи с чем при уплате таможенных сборов за таможенное оформление при подаче полной таможенной декларации не происходит факта их излишней уплаты ввиду установления такой обязанности нормами Таможенного кодекса Российской Федерации. В связи с этим, оснований для возврата уплаченных сборов за таможенное оформление полных периодических деклараций не имеется. Следовательно, отказ таможни в зачете излишне уплаченных денежных средств Обществу произведен в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации. Кроме того, таможня считает неправомерным взыскание с нее в пользу Общества государственной пошлины в размере 6 000 рублей, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины.

Отзывы на апелляционные жалобы в суд не представлены.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, заявив ходатайства об отложении рассмотрении данного дела на более поздний срок. Суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства в связи с отсутствием оснований для его удовлетворения.  В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителя заинтересованного лица, пришел к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что в период с 2006 г. по 2008 г. предприниматель Гаученов А. В. осуществлял экспорт товаров в КНР.

В 2006 году предпринимателем было подано 17 временных периодических таможенных деклараций и столько же полных периодических таможенных деклараций, в 2007 году - 6 временных периодических таможенных деклараций и столько же полных периодических таможенных деклараций и в 2008 году - 3 временных периодических таможенных деклараций и столько же полных периодических таможенных деклараций.

При подаче временных периодических таможенных деклараций предпринимателем в 2006 году уплачены таможенные сборы за таможенное оформление в сумме 97500 рублей, в 2007 году - 51500 рублей и в 2008 году - 60000 рублей, а при подаче полных таможенных деклараций в те же периоды - 176500 рублей, 112500 рублей и 120000 рублей соответственно.

Уплата таможенных сборов за таможенное оформление в названных размерах подтверждается имеющимися в материалах дела платежными документами и таможней по существу не оспаривается.

2 декабря 2008 года предприниматель Гаученов А. В.  обратился в таможню с заявлениями о зачете денежных средств – таможенных сборов, уплаченных в 2006-2008 годах при подаче полных периодических таможенных деклараций.

Письмами от 4 декабря 2008 года №№ 16-01-16/12422, 16-01-16/12420 и 16-01-16/12421 таможня сообщила заявителю о том, что упомянутые заявления о зачете таможенных сборов за таможенное оформление оставлены без рассмотрения.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности бездействия таможни, выразившегося в нерассмотрении заявлений предпринимателя о зачете денежных средств, правильными, исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 357.8 ТК РФ предусмотрено, что возврат таможенных сборов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным данным Кодексом для возврата (глава 33) таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В свою очередь, в соответствии с пунктами 1-5 и 9 статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации. Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

При обнаружении факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов таможенный орган не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта обязан сообщить плательщику о суммах излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится на счет, указанный в заявлении о возврате.

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не производится:

- при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей в размере указанной задолженности. В указанном случае может быть произведен зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов;

- если сумма таможенных платежей, подлежащих возврату, менее 150 рублей, за исключением случаев излишней уплаты таможенных платежей физическими лицами или их излишнего взыскания с указанных лиц;

- в случае подачи заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков.

Приказом ГТК России от 25.05.2004 № 607 «Об утверждении перечня документов и формы заявления» утверждена форма заявления о возврате (зачете) денежных средств и перечень документов, необходимых для принятия решения о возврате (зачете) таможенных пошлин, налогов и возврате авансовых платежей, в который включены следующие документы:

- платежный документ, подтверждающий поступление денежных средств в кассу или на счет таможенного органа;

- документы, на основании которых производилось расходование авансовых платежей, или документы, на основании которых исчислялись и (или) взимались таможенные платежи;

- документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных платежей, или документы, подтверждающие наличие случаев, установленных пунктом 1 статьи 356 Таможенного кодекса Российской Федерации;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, если оно не было представлено ранее при таможенном оформлении;

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица, если оно не было представлено ранее при таможенном оформлении;

- документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление о возврате (зачете) денежных средств, если они не были представлены ранее при таможенном оформлении;

- заверенный в установленном порядке образец подписи лица, подписавшего заявление о возврате (зачете) денежных средств;

- иные документы, которые могут быть представлены лицом, внесшим авансовые платежи, или плательщиком таможенных пошлин, налогов для подтверждения обоснованности возврата.

В постановлениях Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 ноября 2006 года по делу № А19-16679/05-27-Ф02-6315/06-С1 и от 27 марта 2008 года по делу № А78-6658/2006-С2-24/357-Ф02-1208/2008 указано, что статьей 355 Таможенного кодекса Российской Федерации, среди прочего, определен порядок возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, включающий установление факта излишней уплаты или излишнего взыскания, соблюдение срока подачи заявления, процедуру рассмотрения заявления плательщика, выявление условий, при которых возврат не производится, порядок информирования плательщика о действиях таможенного органа в связи с наличием или отсутствием факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.

На основании приведенных норм права и правоприменительной практики суд апелляционной инстанции полагает, что в случае подачи Обществом заявления о возврате (зачете) денежных средств и необходимых документов таможенный орган обязан был в установленный законом месячный срок рассмотреть такое заявление и принять соответствующее решение – либо о возврате (зачете) денежных средств, либо об отказе в таком возврате (зачете).

На это ориентирует и пункт 16.14 Методических указаний о порядке применения таможенными органами положений Таможенного кодекса Российской Федерации, относящихся к таможенным