Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2009 по делу n А19-9153/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                Дело №А19-9153/09

“19” ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Н.В. Клочковой, Г.Г.Ячменёва, при ведении протокола секретарем судебного заседания Павловой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Садоводческого кооператива «Политехник» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 августа 2009 года по делу №А19-9153/09, по заявлению Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области к Администрации Иркутского района о признании недействительным постановления мэра Иркутского районного муниципального образования от 10.11.2008г. № 5573 «О предоставлении гр. Репецкому Олегу Владимировичу в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 17 км Байкальского тракта, садоводческий кооператив «Политехник», участок № 432»,

принятое судьей Габескария М.Н.,

при участии:

от заявителя, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области: не было;

от заинтересованного лица, Администрации Иркутского района: не было;

от третьих лиц:

Садоводческого кооператива «Политехник»: не было;

ООО «Экомет: не было;

г-на Репецкого О.В.: не было

и установил:

Заявитель, Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области, обратился с требованием к Администрации Иркутского района о признании недействительным постановления мэра Иркутского районного муниципального образования от 10.11.2008г. № 5573 «О предоставлении гр. Репецкому Олегу Владимировичу в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 17 км Байкальского тракта, садоводческий кооператив «Политехник», участок № 432».

Решением суда первой инстанции от 03 августа 2009 года требования заявителя удовлетворены.

Суд первой инстанции признал недействительным постановление главы Иркутского районного муниципального образования № 5573 от 10.11.08 «О предоставлении гр. Репецкому Олегу Владимировичу в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 17 км. Байкальского тракта, садоводческий кооператив «Политехник», участок № 432», как несоответствующее требованиям п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Постановлением кассационной инстанции от 25.03.09 по делу № А19-14189/08-55 по заявлению ООО «Экомет» к Администрации Иркутского районного муниципального образования установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 01/019/2008-654 от 08.04.2008 участок лесного фонда Иркутской области Иркутского района в лесах 1, 2, 3 группы, площадью 112 448 га, кадастровый номер 38:06:000000:00:01, находится в собственности Российской Федерации, при этом за ООО "Экомет" 06.07.2006 зарегистрировано право аренды по договору аренды участка лесного фонда N 4-1.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2007 N 1017-р действительно предусмотрен перевод земель лесного фонда площадью 16,5 га в кварталах N 112 и N 116 Ангарского лесхоза Ангарского лесничества для расширения территории садоводческого кооператива "Политехник", границы которого определены кадастровым планом земельного участка (кадастровый номер 38:06:143607:0007), в земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением мэра Иркутского района N 157 от 15.01.2008 "О предоставлении садоводческому кооперативу "Политехник" земельного участка в срочное пользование для расширения садоводства, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 17 км Байкальского тракта" кооперативу для расширения территории в срочное пользование сроком на 1 год предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 16,5 га, кадастровый номер 38:06:143607:0007, расположенный на 17 км Байкальского тракта Иркутского района.

Перевод участка лесного фонда площадью 16,5 га, кадастровый номер 38:06:143607:0007, в земли сельскохозяйственного назначения в связи с отсутствием соответствующей   государственной   регистрации   не  осуществлен,   следовательно,   право собственности Российской Федерации и право аренды ООО "Экомет" на спорный земельный участок прекращено не было.

Данные кадастрового плана земельного участка от 29.08.05 площадью 16.5 га, с кадастровым номером 38:06:143607:0007, расположенного в Иркутской области, Иркутском районе, кв. кв. 112, 116 Ангарского лесхоза, на 17 км. Байкальского тракта, с разрешенным использованием - для расширения садоводческого кооператива «Политехник», свидетельствуют о том, что названный земельный участок находится на землях лесного фонда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:143607:0007 относится к землям лесного фонда. При этом, как следует из кадастрового паспорта, предоставленного Репецкому О.В. земельного участка, в котором указан предыдущий кадастровый номер 38:06:143607:0007, данный участок предоставлен из земель лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации.

Постановлением мэра Иркутского районного муниципального образования от 10.11.08 № 5573, гр. Репецкому О.В. из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен земельный участок, площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 17 км Байкальского тракта, садоводческий кооператив «Политехник», участок № 487, в собственность бесплатно, для ведения садоводства, образованного путем раздела земельного участка, предоставленного садоводческому кооперативу «Политехник» (который имеет кадастровый номер 38:06:143607:0007).

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 25.06.09 с кадастровым номером 38:06:143607:77, предыдущий номер 38:06:143607:7, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Иркутская область, Иркутский район, 17 км. Байкальского тракта, садоводческий кооператив «Политехник» участок № 432, указанный земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения, площадь 900+ 21 кв.м., разрешенное использование - для ведения садоводства.

Согласно ст. 3 ФЗ от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу п. 1 ст. 4.3. ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.

В силу п. 1 ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки которые признаны таковыми федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 3.1. ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В силу ч. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 1 ст. 125, п. 3 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

При таких обстоятельствах, у Администрации Иркутского района отсутствовали полномочия на распоряжение земельным участком, находящимся в федеральной собственности, и принятие оспариваемого ненормативного правового акта.

Садоводческий кооператив «Политехник», не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель садоводческого кооператива «Политехник» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №17075090.

Из апелляционной жалобы следует, что выводы суда первой инстанции основаны на оценке категории несуществующего земельного участка. Кроме того, суд принимая решение, не выяснил какие именно права и законные интересы Российской Федерации нарушает оспариваемое Постановление мэра Иркутского районного муниципального образования. По мнению заявителя, у Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области отсутствовали основания на обращение в Арбитражный суд с иском о признании недействительным постановления мэра Иркутского районного муниципального образования от 10.11.08 № 5573, поскольку законные права и интересы Российской Федерации указанное постановление не нарушает.

Как следует из обжалуемого решения Постановление главы Иркутского районного муниципального образования № 5573 было принято 10.11.2008 г. Однако Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд с иском о признании его недействительным по истечении трех месяцев, не представив при этом доказательств уважительности пропуска предусмотренного законом срока подачи заявления.

Следовательно, в силу статьи 115 АПК РФ Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области утратило право на совершение процессуальных действий, а поданное им заявление подлежало возврату.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №17075014.

Отзыва на апелляционную жалобу не предоставлено.

Представитель Администрации Иркутского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление № 17075007.

Представленным ходатайством, Администрация просила рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Администрация просит удовлетворить апелляционную жалобу СК «Политехник».

Представитель ООО «Экомет» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление № 17075021.

Третье лицо Репецкий О.В. в судебное заседание не явился, своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление № 1707506.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Из материалов дела, из свидетельства о государственной регистрации права от 23 февраля 2001 года № 38-01/06-12/2001-95 (л.д.14), кадастрового плана земельного участка от 29 августа 2005 года № 44/05-20-5896 (л.д.12), постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 марта 2009 года №  А19-14189/08-55-Ф02-1091/2009 (л.д.16) следует, что  участок  с кадастровым номером 38:06:143607:0007  является составной частью   участка лесного фонда Иркутской области Иркутского района  с кадастровым номером 38:06:00000:00:01, общей площадью 112 448 га в лесах 1, 2, 3 группы, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации №1017-р от 30 июля 2007 года земельный участок лесного фонда площадью 16,5 га. с кадастровым номером 38:06:143607:0007 переведен в земли сельскохозяйственного назначения, для расширения территории садоводческого кооператива «Политехник».

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Согласно статье  3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу пункта  1 статьи  4.3. Федерального закона  "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.

Статьей 93 Лесного кодекса РФ установлено, что право собственности