Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2009 по делу n А78-965/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

         г. Чита                                                                                  Дело № А78-965/09

       24 ноября 2009 года                                                                              

       Резолютивная часть постановления объявлена  17.11.2009,

       Полный текст постановления  изготовлен 24.11.2009.

       Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей  Куклина О.А., Григорьевой И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красильниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района «Акшинский район» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от  11 сентября 2009 года по делу № А78-965/09  по иску Государственного   учреждении социального         обслуживания «Социально - реабилитационный центр  для несовершеннолетних «Задор» к  Администрации муниципального района «Акшинский район»,  Управлению по делам образования и молодежной политики администрации муниципального района «Акшинский район» и Финансовому управлению муниципального района «Акшинский район» о взыскании с казны района 158 400 руб. (суд первой инстанции: Якимов А.А.)

при участии в судебном заседании:

от истца – Иванова Н.А. представитель по доверенности от 01.02.2009г.,

от ответчика Администрации муниципального района «Акшинский район»,  - Харитонова К.В. представитель по доверенности от 12.05.2009г.,

от ответчика Управления образования муниципального района «Акшинский район» - Харитонова К.В. представитель по доверенности от 16.11.2009г.,

от ответчика Финансового управления муниципального района «Акшинский район» - не явился, извещен,

установил:

          Государственное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Задор» обратилось в Арбитражный суд Читинской области с исковым заявлением к  Администрации муниципального района «Акшинский район» (ответчик 1),  Управлению по делам образования и молодежной политики администрации муниципального района «Акшинский район» (ответчик 2) и  Финансовому управлению муниципального района «Акшинский район» (ответчик 3) о взыскании (с учетом уточнения) с казны муниципального района «Акшинский район» 158 400 руб. расходов по содержанию группы дошкольного детского образования в период с 01.02.2007г. по 01.09.2008г. по соглашению о взаимодействии в сфере образовательных услуг от 01.02.2007г.

         Судом уточнено наименование 2 и 3-ответчика в соответствии с представленными документами об их статусе соответственно Управление образования и Финансовый отдел Администрации муниципального района «Акшинский район».

        Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 11 сентября 2009 года с муниципального района «Акшинский район» за счет его казны в пользу Государственного учреждения социального обслуживания «Акшинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Задор» Забайкальского края взыскано 158 400 руб. основного долга, 4 668 рублей расходов по госпошлине, всего 163 068 рублей. В удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального района «Акшинский район», Финансовому отделу Администрации муниципального района «Акшинский район», Управлению образования отказано.

         С решением не согласна Администрация муниципального района «Акшинский район», которая в апелляционной жалобе просила отменить обжалуемое решение, указывая на то, что соглашение по взаимодействию в сфере образовательных услуг между Управлением образования и молодежи администрации муниципального района «Акшинский район» и ГУСО АСРЦ « Задор» заключено с ненадлежащим лицом, поскольку такой организации как Управление образования и молодежи администрации муниципального района « Акшинский район» в структуре Администрапии муниципального района « Акшинский район» нет. В существующем Управлении образования муниципального района « Акшинский район» дошкольные группы не создавались, приказы и распоряжения о направлении детей в ГУСО АСРЦ «Задор» не издавались. В порядке подпункта 2 пункта 4 статьи 23 Устава муниципального района « Акшинский район» при утверждении бюджета муниципального района « Акшинский район» Советом муниципального района «Акшинский район»  суммы по соглашению не поступали, следовательно, они не могли быть внесены в бюджет муниципального района « Акшинский район». Кроме этого, истец не предоставил в материалы дела полного расчета расходов на содержание детей дошкольной группы, не доказал обоснованность исковых требований по размеру.

          В отзыве на апелляционную жалобу истец отклонил доводы последней.

          Представители ответчика Администрации муниципального района «Акшинский район» и истца  в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё соответственно.

         Представитель ответчика Управления образования муниципального района «Акшинский район» полагал обоснованными доводы апелляционной жалобы. 

         Финансовое управление муниципального района «Акшинский район» известило суд о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

         В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка  лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

           Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

         Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

          Как следует из материалов дела, постановлением главы Акшинского района от 25.01.2007г. № 32 Управлению образования муниципального района «Акшинский район» (Рожковой М.И.) предписано заключить с истцом и Комитетом соцобеспечения Читинской области соглашение по содержанию группы дошкольного образования на 10 мест за счет средств муниципального бюджета.

          01.02.2007г. между Управлением по делам образования и молодежи администрации муниципального района «Акшинский район» и истцом было подписано соглашение от 01.02.2007г., по условиям которого истец обязуется обеспечить предоставление психолого-педагогических услуг для детей дошкольного возраста путем организации дошкольной группы на 10 мест, Управление обязуется направлять граждан дошкольного возраста, нуждающихся в психолого-педагогических услугах, и осуществлять финансирование содержания данной группы согласно смете расходов. От имени Управления соглашение подписано Рожковой М.И.

В соответствии со сметой расходов по содержанию дошкольной группы на 10 мест, утвержденной председателем Комитета социального обеспечения Читинской области и главой района Карлиным Ю.Н. ежегодная стоимость содержания группы составляет 158 400 руб.

Ссылаясь на факт содержания группы и неоплату суммы по соглашению, истец заявил настоящий иск.

Арбитражный суд Забайкальского края, разрешая спор,  исходил: - из того, что соглашение как сделка одобрена уполномоченным лицом  от имени муниципального района (Статья 183 Гражданского кодекса Российской Федерации); - из того, что отсутствует судебный акт о признании соглашения недействительным по оспоримым основаниям и как следствие возможность его применения к разрешению спора сторон; - из доказанности истцом факта функционирования группы дошкольного образования в рамках данного соглашения от 01.02.2007г. при наличии подтвержденных первичными документами и расчетами произведенных затрат на содержание группы; - из того, что надлежащим ответчиком по иску является муниципальный район «Акшинский район, отвечающий по своим расходным обязательствам в силу статей 126 и  215 Гражданского кодекса Российской Федерации  муниципальной казной.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене обжалуемого судебного акта по следующим основаниям. 

  Пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

  В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Стороной соглашения от 01.02.2007 года, которая приняла на себя обязательство по осуществлению финансирования на содержание дошкольной группы при отделении дневного пребывания несовершеннолетних в ГУСО «СРЦ «Задор» указано Управление по делам образования и молодежной политики администрации муниципального района «Акшинский район». Между тем, как следует из материалов дела Управление по делам образования и молодежной политики администрации муниципального района «Акшинский район» не является учреждением одноименным учреждению Управлению образования муниципального района «Акшинский район». Такого учреждения как Управление по делам образования и молодежной политики администрации муниципального района «Акшинский район» в данном муниципальном районе не существует. Говорить о том, что соглашение заключено от имени Управления образования муниципального района «Акшинский район» оснований не имеется.

   Постановление главы Акшинского района от 25.01.2007г. № 32 являясь ненормативным актом, а не сделкой не влечет возникновение для Управления образования муниципального района «Акшинский район»,  финансового управления  муниципального района «Акшинский район», а также самого муниципального образования «Акшинский район»  каких-либо обязательств в отношении истца в связи с предоставлением последним психолого-педагогических услуг для детей дошкольного возраста путем организации дошкольной группы на 10 мест.

Следовательно, по смыслу положений пункта 2 статьи 307, пункта 3 статьи 308, пункта 1 статьи 420 ГК РФ, Управление образования муниципального района «Акшинский район», муниципальное образование «Акшинский район» не является обязанной стороной в спорном обязательстве и не должно осуществлять исполнение кредитору (истцу) за счет средств муниципального бюджета. 

В этой связи апелляционная коллегия находит ошибочным выводы суда относительно того, что затраты, понесенные истцом, являются  в силу статей 126,  215 Гражданского кодекса Российской Федерации расходными обязательствами публично-правового образования муниципальный район «Акшинский район» в части, непокрытой родительской платой.

        Фактическое предоставление истцом психолого-педагогических услуг в указанной дошкольной группе не возлагает на основании пункта 11 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на муниципальное образование – Муниципальный район «Акшинский район» обязанности по их оплате.

         При изложенных обстоятельствах, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а обжалуемый судебный акт отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от  11 сентября 2009 года по делу № А78-965/09  отменить.  Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении иска отказать.

              Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

              Постановление апелляционной инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в двухмесячный срок.

          Председательствующий                                           Е.Н.Скажутина

        Судьи:                                                                          О.А.Куклин

                                                                                              И.Ю. Григорьева