Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009 по делу n А19-16571/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                          Дело № А19-16571/09

15 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2009 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания судьей Д. Н. Рыловым,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 октября 2009 года по делу № А19-16571/09 по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области к Финансовому управлению Администрации города Усть-Илимска о признании незаконным бездействия,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система».

(суд первой инстанции судья Чемезова Т. Ю.)

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области (далее - налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации города Усть-Илимска (далее - Финансовое управление), выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 12.01.2006 г. по делу № А19-44007/05-50.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13.10.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции, пришел к выводу, что налоговым органом не доказан факт направления исполнительного документа в адрес Финансового управления Администрации города Усть-Илимска.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, налоговый орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права без исследования и оценки всех имеющихся доказательств по делу.

Финансовое управление и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу в суд не представлены.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель, заинтересованное лицо и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили. Заявитель обратился в суд с ходатайством о рассмотрении данного дела в отсутствии его представителя. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 января 2006 года по делу № А19-44007/05-50 были удовлетворены требования налогового органа о взыскании с Муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» 224334 руб. 58 коп.

На основании указанного решения Арбитражным судом Иркутской области выдан исполнительный лист № 11565 от 26.02.2006 г.

27 мая 2008 г. налоговый орган заявлением № 06-04/18421-263 направил исполнительный лист № 11565 и решение Арбитражного суда Иркутской области от 12.01.2006 г. по делу № А19-44007/05-50 в адрес Администрации города Усть-Илимска.

Финансовое управление письмом № 01-23/486 от 18.05.2009 г. сообщило налоговому органу о неисполнении должником требований исполнительного документа, что явилось основанием для обращения заявителя в суд с требованием о признании незаконным бездействия Финансового управления по неисполнению решения Арбитражного суда.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в соответствии с перечнем главных распорядителей средств бюджета города, утвержденного Постановлением главы Администрации города Усть-Илимска № 1066 от 01.11.2007 г. распорядителем бюджетных средств муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» является Управление культуры Администрации города Усть-Илимска, а не Финансовое управление.

В соответствии со ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Согласно Положению о Финансовом управлении Администрации города Усть-Илимска № 1299 от 02.12.1997 г., Финансовое управление является исполнительным органом Администрации города Усть-Илимска с правами юридического лица.

В соответствии с п. 3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Из указанной нормы права следует, что налоговый орган должен был направить исполнительные документы на взыскание с должника взысканной суммы в финансовый орган субъекта Российской Федерации, то есть в Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска. Однако документы на взыскание были направлены не в Финансовое управление, а в адрес Администрации города Усть-Илимска, что подтверждается штампом входящего номера канцелярии администрации (л.д. 8).

С учетом отсутствия каких либо доказательств свидетельствующих о направлении налоговым органом исполнительного документа Финансовому управлению, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии у заинтересованного лица, в связи с этим, возможности приостановления операций по расходованию средств в следствии неисполнения должником обязанностей, предусмотренных ст. 242.5 БК РФ.

В связи с чем, не состоятельны доводы налогового органа изложенные в апелляционной жалобе.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 октября 2009 года по делу № А19-16571/09, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 октября 2009 года по делу № А19-16571/09 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                     Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                              Г. Г. Ячменёв

Е. В. Желтоухов