Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 по делу n А19-15871/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                Дело № А19-15871/09

 "29" декабря 2009 года                                                                                                        

Резолютивная часть постановления объявлена   22 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен     29 декабря 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд  в составе

председательствующего судьи  Е.О.Никифорюк,

судей: Т.О.Лешукова, Э.В.Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубук М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица по делу Финансового управления Администрации города Усть-Илимск на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 сентября 2009г., принятое  по делу №А19-15871/09 по заявлению  Межрайонной ИФНС России №9 по Иркутской области к Финансовому управлению Администрации г.Усть-Илимск  о признании незаконным бездействия (суд первой инстанции  Т.Ю.Чемезова),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Иркутской области (далее – налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации города Усть-Илимск (далее – финансовое управление) по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 27.02.2008 года по делу № А19-1761/08-51, обязании финансового управления исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 27.02.2008 года по делу № А19-1761/08-51 в соответствии с исполнительным листом №7001 в сумме 58  041,3руб.

Решением от 25 сентября 2009г. Арбитражный суд Иркутской области заявленные требования удовлетворил. В обоснование суд указал, что вследствие бездействия ответчика, а именно неисполнения исполнительного листа № 7001 от 11.04.2008 года, нарушаются права и законные интересы заявителя, поскольку он является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, иных обязательных платежей.

Не согласившись с указанным решением, финансовое управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение. Полагает, что налоговым органом не представлены доказательства направления им в соответствии со статьей 242.1. БК РФ надлежащему лицу - в финансовый орган - Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска - исполнительного документа, также то, что истцом не были представлены доказательства невыполнения ответчиком обязанностей, предусмотренных статьей 242.5. БК РФ, по исполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 13.03.2008 года по делу №А19-2450/08-45, доказательства незаконного бездействия Управления.

На апелляционную жалобу поступил отзыв  налогового органа, в котором он просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что  исполнительный лист №7001 не исполнен, никаких действий, предусмотренных ст.242.5 БК РФ, финансовым управлением, как органом, осуществляющим исполнение, не производилось.

Представитель Заявителя по делу - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 03.12.2009Г. №672000 18 03254 2. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя (письмо от 04.12.2009г. №08-11/9-020064.

Представитель заинтересованного лица  - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 03.12.2009г. №672000 18 03252 8, от 03.12.2009г. №672000 03253 5.

Представитель третьего лица  - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 04.12.2009г. №67200 18 03255 9.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №9 «Теремок»  зарегистрировано в качестве юридического лица 29.10.2002г., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 17.07.2009г. (л.д.30).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27.02.2008 года по делу № А19-1761/08-51 (л.д.10-12) требования межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Иркутской области о взыскании с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №9 «Теремок» в общей сумме 58 041,30 руб. удовлетворены. С муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №9 «Теремок» взыскана недоимка по единому социальному налогу в размере 54 498,38 руб., пени в сумме 3 542,92 руб. и государственная пошлина в сумме 100 руб. В связи с чем 11.04.2008 года на исполнение выданы исполнительные листы № 7001, № 7002 (л.д.13-14).

Налоговый орган заявлением №06-04/29015 от 19.08.2008 года (л.д.8) направил в адрес Администрации города Усть-Илимска исполнительные листы и решение суда от 27.02.2008 года с указанием реквизитов банковского счета для перечисления налога и государственной пошлины.

Финансовое управление письмом №01-23/486 от 18.05.2009 года (л.д.15) уведомил налоговый орган о неисполнении должником требований исполнительного документа № 7001 (далее – исполнительный лист). Суд апелляционной инстанции полагает, что срок на обращение в суд следует исчислять именно с этой даты, так как налоговый орган узнал о бездействии финансового управления, получив его ответ.

Налоговый орган, считая бездействие финансового управления неправомерными, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия финансового управления по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 27.02.2008 года по делу № А19-1761/08-51, обязании финансового управления исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 27.02.2008 года по делу № А19-1761/08-51 в соответствии с исполнительным листом №7001 в сумме 58  041,3руб.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, финансовое управление обратилось с апелляционной жалобой.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В силу пунктов 3, 4, 6 статьи 242.5 Бюджетного кодекса финансовый орган не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта с заявлением взыскателя.

Пункт 3 указанной статьи содержит перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению; представление взыскателем либо судом заявления об отзыве исполнительного документа.

При наличии указанных оснований, орган возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

В силу частей 5, 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием. При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Как следует из (выписки из ЕГРЮЛ), у муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №9 «Теремок» банковские счета отсутствуют.

Финансовое управление является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета средств местного бюджета, что финансовым управлением не оспаривается и подтверждается в апелляционной жалобе. Следовательно, налоговый орган правильно передал ему исполнительный лист на исполнение.

Как правильно установлено судом первой инстанции, налоговый орган заявлением № 06-04/29015 от 19.08.2008      года направил в адрес финансового управления исполнительные листы от 11.04.2008 года № 7001, № 7002 и решение суда от 27.02.2008 года с указанием реквизитов банковского счета для перечисления налога и государственной пошлины. То есть налоговым органом были представлены все необходимые документы. Финансовое управление обязано было исполнить полученный от заявителя исполнительный лист N 7001 в порядке, установленном пунктами 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то есть до 20.11.2008 года.

Таким образом, финансовое управление не исполнило исполнительный лист в установленный законом срок 3 месяца.  При этом финансовое управление не известило налоговый орган о неисполнении исполнительного листа в течение 10 дней по истечении трех месяцев, не представило доказательств совершения определенных законом действий по исполнению (уведомление должника, приостановление операций по счетам должника). В ответе финансового органа (л.д.15) не содержится указания на причины неисполнения и на действия, которые им были совершены по исполнению исполнительного листа.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с  выводами суда первой инстанции о том, что вследствие бездействия финансового управления, а именно неисполнения исполнительного листа № 7001 от 11.04.2008 года нарушаются права и законные интересы заявителя, поскольку он является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, иных обязательных платежей. В связи с чем, требование заявителя о признании незаконным бездействия финансового управления администрации города Усть-Илимска по неисполнению исполнительного листа является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Кроме того, исходя из требований ч.5 ст.201 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обязании финансового управления с целью устранения нарушения прав налогового органа исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 27.02.2008 года по делу № А19-1761/08-51 в соответствии с исполнительным листом № 7001 от 11.04.2008 в сумме 58 041,30 руб. в месячный срок.

Финансовый орган ссылается на то, что налоговым органом не представлено доказательств направления исполнительных документов ему, как надлежащему лицу. Данный довод отклоняется по следующим мотивам. На представленной в материалы дела копии заявления (л.д.8-9) имеется штамп входящей корреспонденции администрации города, заявление направлено по адресу: Иркутская область, г.Усть-Илимск ул.Героев Труда д.38.  Данный адрес как свой адрес указывает само финансовое управление,