Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2009 по делу n А78-5973/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                    Дело №А78-5973/2009

 «30» декабря 2009 года                                                                                                        

Резолютивная часть постановления объявлена  24 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен     30 декабря 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Лешуковой Т.О., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубук М.В. , рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу Отдела Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Каларском районе Забайкальского края на Решение Арбитражного суда  Забайкальского края от 22 октября 2009г., принятое по делу №А78-5973/2009 по заявлению  Отдела Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Каларском районе Забайкальского края к индивидуальному предпринимателю Тарадай Олегу Васильевичу о взыскании штрафных санкций в сумме 386 рублей 40 копеек (суд первой инстанции М.И.Анисимов),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен.

установил:

Отдел Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Каларском районе Забайкальского края  (далее – отдел Пенсионного фонда) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с иском к индивидуальному предпринимателю  Тарадай Олегу Васильевичу (далее – предприниматель) о взыскании штрафных санкций в сумме 386 рублей 40 копеек.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Забайкальскому краю (далее – ОПФР).

Арбитражный суд Забайкальского края решением от 22 октября 2009г.  отказал в удовлетворении заявленных требований. В обосновании суд указал, что в целях организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут быть отнесены как категории страхователей, так и к категории физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы. Доказательств, свидетельствующих о наличии у индивидуального предпринимателя наемных работников, органом ПФР не представлено. Срок для представления сведений индивидуальным предпринимателем, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, законом не установлен. Следовательно, он не может быть привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 3 п.1 ст.27 закона № 27-ФЗ.

Не согласившись с указанным решением, отдел Пенсионного фонда обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт. Считает, что предприниматели в рамках обязательного пенсионного страхования относятся к числу физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы. Пунктом 2 ст. 11 этого Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ установлено, что такие лица обязаны представлять один раз в год в органы Пенсионного фонда РФ по месту регистрации индивидуальные сведения. Пунктом 38 Инструкции  о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997г. №318, установлен срок предоставления указанных сведений до 1 марта ежегодно. Следовательно, страхователи, не предоставившие сведения, необходимые для ведения индивидуального учета, несут ответственность, предусмотренную ч.3 ст.17 ФЗ РФ от 01.04.1996г. №27-ФЗ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается  почтовым уведомлением от 07.12.2009г. №672000 18 03847 6.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается телеграммой от 21.12.09.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 07.12.2009г. №672000 18 03845 2.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

 Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Тарадай Олег Васильевич является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица, что подтверждается выпиской из ЕГРИП (л.д.5).

На основании пункта 1 статьи 6, ст.28 Федерального закона Российской Федерации №167-ФЗ от 15.12.01г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, самостоятельно уплачивающим страховые взносы.

Пункт 1 статьи 10 Закона определяет, что указанные сведения представляются физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, в орган Пенсионного фонда Российской Федерации в следующих случаях:

при      начальной      регистрации      его      для      индивидуального (персонифицированного)  учета  в  системе  обязательного  пенсионного страхования;

при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя;

при снятии с учета в качестве страхователя;

при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона;

при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 – 5 пункта 2 статьи 6 Закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Отделом Пенсионного фонда проведена проверка своевременности представления ИП Тарадай О.В. сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Актом камеральной проверки от 08 мая 2009г. №52 (л.д.7) установлено, что предпринимателем в срок до 1 марта 2009 года не были представлены предусмотренные пунктом 5 статьи 11 Закона о персонифицированном учете сведения за 2008 год (о страховых взносах за расчетный период, о страховом номере индивидуального лицевого счета, ФИО), а также копии платежных документов.

По результатам рассмотрения акта решением от 27 мая 2009 года №23 (л.д. 9) предприниматель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона о персонифицированном учете, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в виде штрафа в размере 386 рублей 40 копеек.

В связи с неисполнением предпринимателем в добровольном порядке требования об уплате штрафа от 27 мая 2009 года №205 (л.д. 8) отдел Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафных санкций.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, отдел Пенсионного фонда  обратился с апелляционной жалобой.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Как следует из акта от  08 мая 2009г. №52 и  решения от 27 мая 2009 года №23,  обнаружено нарушение норм п.5 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – закон №27-ФЗ), а именно физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы до 01 марта 2009г. не были представлены в территориальный орган ПФР сведения о страховых взносах за расчетный период, страховом номере индивидуального лицевого счета, ФИО, а также копии платежных документов.

Определение понятий “страхователь” и “физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы” дано в статье 1 Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся индивидуальные  предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, являются индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – закон №167-ФЗ).

Следовательно, в целях организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут быть отнесены как к категории страхователей, так и к категории физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, перечисленные в названном пункте.

Доказательств, свидетельствующих о наличии у предпринимателя наемных работников, в материалы дела отделом Пенсионного фонда не представлено, следовательно, он не может быть привлечен как страхователь к ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Пунктом 5 статьи 11 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ определен перечень сведений, которые должны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. Указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа (пункт 6 статьи 11 Закона). При этом срок представления   сведений данной категорией лиц Законом не установлен.

Ссылка отдела Пенсионного фонда на то, что пунктом 38 Инструкции  о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997г. №318, установлен срок предоставления указанных сведений до 1 марта ежегодно, отклоняется. Так как такой порядок установления указанного срока самим законом не предусмотрен.

Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2009 года № 7802/09.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения предпринимателя к ответственности за нарушение срока представления сведений в территориальные органы ПФР.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 22 октября 2009г., принятое по делу №А78-5973/2009, оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Каларском районе Забайкальского края - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                Т.О.Лешукова

                                                                                                          Э.В.Ткаченко