Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2009 по делу n А78-5276/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А78-5276/2008

30 декабря 2009 года                                                                                Дело № А78-3704/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Читинской таможни на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 16 сентября 2009 года по делу № А78-3704/2009 по заявлению индивидуального предпринимателя Жарова Ивана Витальевича к Читинской таможне о признании незаконными отказов в возврате излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление за 2006 год в сумме 52 000 рублей и за 2007 год в сумме 95 000 рублей

(суд первой инстанции: Горкин Д.С.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от предпринимателя Жарова И.В.: не было (извещен);

от таможни: Шульгина Н.Б., удостоверение ГС № 132999, доверенность от 3 февраля 2009 года № 06-14/01033 (т. 2, л.д. 152)

и установил:

Индивидуальный предприниматель Жаров Иван Витальевич (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 2, л.д. 116), к Читинской таможне (далее – таможня) о признании незаконными отказов в возврате излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление за 2006 года в сумме 52 000 рублей и за 2007 год в сумме 95 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 16 сентября 2009 года  заявленные предпринимателем требования удовлетворены частично: отказы таможни в возврате излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление в сумме 52 000 рублей (за 2006 год) и в сумме 86 500 рублей (за 2007 год) признаны незаконными как несоответствующие Таможенному кодексу Российской Федерации. Суд первой инстанции обязал таможню принять решения о возврате предпринимателю излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление в указанных суммах. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Частично удовлетворяя требования предпринимателя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку предпринимателем таможенные сборы за таможенное оформление уплачивались дважды – при подаче как временных, так и полных периодических таможенных деклараций, имеются основания для возврата предпринимателю излишне уплаченных таможенных сборов.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, таможня обжаловала его в апелляционном порядке.

Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части удовлетворения требований предпринимателя, ссылаясь на то, что подача временной и полной таможенных деклараций представляет собой не единый порядок декларирования, а единый порядок таможенного оформления, в рамках которых имеет место два самостоятельных факта декларирования, в связи с чем таможенные сборы за таможенное оформление должны уплачиваться при подаче каждой из названных таможенных деклараций. По мнению таможни, таможенным законодательством не предусмотрены какие-либо исключения из общих правил, касающиеся уплаты таможенных сборов при подаче полной таможенной декларации, в связи с чем при уплате таможенных сборов за таможенное оформление при подаче такой декларации не происходит факта их излишней уплаты ввиду установления обязанности по уплате нормами Таможенного кодекса Российской Федерации. В связи с этим, оснований для возврата уплаченных сборов за таможенное оформление полных периодических деклараций не имеется. Следовательно, отказ таможни в возврате излишне уплаченных денежных средств предпринимателю произведен в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации. В подтверждение своей позиции таможня ссылается на подпункт 1 пункта статьи 357.7 Таможенного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 октября 2009 года), в соответствии с которым таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании товаров, в том числе при подаче в таможенный орган неполной таможенной декларации, периодической таможенной декларации, временной таможенной декларации, полной таможенной декларации.

Кроме того, таможня считает неправомерным взыскание с нее в пользу предпринимателя государственной пошлины в размере 200 рублей, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины.

Предпринимателем отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

О месте и времени судебного заседания предприниматель извещен надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 18046570 и распиской от 1 декабря 2009 года, однако своих представителей для участия в судебном заседании не направил. В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» указано, что при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в апелляционной жалобе должны быть указаны, среди прочего, требования лица, подающего жалобу.

Из содержания апелляционной жалобы таможни следует, что решение суда первой инстанции обжалуется в части удовлетворения требований предпринимателя и взыскания с таможни в пользу предпринимателя судебных расходов по уплате государственной пошлины.

От предпринимателя возражений относительно частичной проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции не поступило.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции проверяется судом апелляционной инстанции только в обжалуемой таможней части.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав представителя таможни, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что в период с 2006 года по 2007 год предприниматель осуществлял экспорт товаров из Российской Федерации и применял процедуру периодического таможенного декларирования. Реквизиты поданных в 2006-2007 годах временных периодических таможенных деклараций и полных периодических таможенных деклараций указаны в реестрах (т. 1, л.д. 12-13, 102-103), в материалах дела также имеются копии соответствующих грузовых таможенных деклараций.

При подаче временных периодических таможенных деклараций предпринимателем в указанные периоды были уплачены таможенные сборы за таможенное оформление в общей сумме 142 000 рублей (в том числе, в 2006 году – 55 500 рублей и в 2007 году - 86 500 рублей), а при подаче полных таможенных деклараций в те же периоды – 147 000 рублей (в том числе, в 2006 году – 52 000 рублей и в 2007 году – 95 000 рублей).

Уплата таможенных сборов за таможенное оформление в названных размерах таможней по существу не оспаривается, что подтверждается имеющимися в материалах справками отдела таможенных платежей таможни об уплаченных предпринимателем таможенных сборах (т. 2, л.д. 102-103). В материалах дела также имеются соответствующие платежные документы об уплате таможенных сборов.

20 мая 2009 года предприниматель обратился в таможню с заявлениями о возврате денежных средств – таможенных сборов, уплаченных в 2006-2007 годах при подаче полных периодических таможенных деклараций (т. 1, л.д. 11, 100-101).

Письмами от 25 мая 2009 года №№ 17-01-16/05814 и 17-01-16/05813 (т. 1, л.д. 10 и 99) таможня отказала в возврате таможенных сборов за таможенное оформление, уплаченных при подаче полных периодических деклараций, мотивировав отказ необходимостью уплаты таких сборов при подаче как временных, так и полных периодических деклараций.

Иных оснований для отказа в возврате таможенных сборов за таможенное оформление, в том числе указанных в пункте 9 статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации, в упомянутых письмах таможни не приведено.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности отказов таможни в возврате излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление правильными, исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 357.8 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что возврат таможенных сборов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным данным Кодексом для возврата (глава 33) таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В свою очередь, в соответствии со статьей 355 Таможенного кодекса Российской Федерации излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации. Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов.

Таможенный кодекс Российской Федерации относит таможенные сборы, наряду с ввозной и вывозной таможенными пошлинами, налогом на добавленную стоимость и акцизом, взимаемыми при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, к таможенным платежам, которые взимаются, если они установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 318), и в общем виде устанавливает их основные элементы: плательщиков, порядок исчисления, сроки, порядок и формы уплаты (статьи 357.3, 357.5, 357.6 и 357.7). Что касается ставок такого вида таможенных сборов, как таможенные сборы за таможенное оформление, то согласно пункту 1 статьи 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации они устанавливаются Правительством Российской Федерации, однако размер таможенного сбора за таможенное оформление должен быть ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг и не может быть более 100 000 рублей.

В настоящее время ставки таможенных сборов за таможенное оформление определены Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление».

Согласно подпункту 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации под таможенным сбором понимается платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

В пункте 3 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2008 года № 631-О-О указано, что таможенный сбор за таможенное оформление является индивидуальным возмездным платежом, взимаемым за совершение таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением перемещаемых через таможенную границу товаров, в том числе при периодическом временном декларировании российских товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. Указанная декларация подается не ранее чем за 15 дней до начала периода, в течение которого согласно декларации предполагается вывозить российские товары, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Как указано в Постановлении