Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2010 по делу n А78-6689/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                      Дело №А78-6689/08

«13» января  2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 января 2010 года.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в составе

председательствующего судьи Рылова Д.Н.,

судей Е. В. Желтоухова, Г. Г. Ячменёва,

при ведении протокола судебного заседания судьей Рыловым Д. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения Оловяннинская квартирно-эксплуатационная часть района Министерства обороны Российской Федерации на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 29 октября 2009 года по делу № А78-6689/08 по заявлению Государственного учреждения 76-я квартирно-эксплуатационная часть Министерства обороны Российской Федерации к администрации муниципального района «Оловяннинский район» о признании недействительным постановления № 50 от 15.02.1995 г.,

(суд первой инстанции судья Сидоренко В. А.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

от третьих лиц:

Управления Федерального агентства Кадастра объектов недвижимости по Читинской области: не явился; Крестьянского (фермерского) хозяйства «Марс»: не явился,

установил:

Государственное учреждение 76-я квартирно-эксплуатационная часть Министерства обороны Российской Федерации, замененная судом первой инстанции на правопреемника Государственное учреждение Оловяннинская квартирно-эксплуатационная часть районМинистерства обороны Российской Федерации (далее учреждение, заявитель) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к администрации муниципального района «Оловяннинский район» (далее администрация) о признании недействительным постановления от 15.02.1995 г. № 50 в части передачи крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Марс» части земельного участка, площадью 185,18 га, расположенного в Оловяннинском районе.

Решением суда первой инстанции от 13 апреля 2009 г. в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.07.2009 г. по данному делу решение Арбитражного суда Читинской области от 13.04.2009 г. отменено, дело направлено на но­вое рассмотрение. В своем постановлении суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела необходимо полно, все­сторонне и объективно исследовать фактические обстоятельства, дать оценку представленным доказательствам с учётом требований ст. 71 АПК РФ. Установить, когда заявителю стало известно о нарушении прав и законных интересов оспариваемым поста­новлением, и определить начало течения срока обращения в суд с настоящим заявлением, сделать вывод относительно того, соблюдён ли заявителем срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

При новом рассмотрении, решением суда первой инстанции от 29 октября 2009 г. в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

В качестве основания для отказа в удовлетворении требований заявителя,  суд указал на пропуск учреждением трехмесячного срока обжалования постановления № 50 от 15.02.1995 г.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта. Заявитель считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов решения обстоятельствам дела, поскольку срок на обжалование ненормативного акта следует исчислять с ноября 2008 г.

Заинтересованное лицо и третье лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство «Марс» отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю, являющееся правопреемником Управления Федерального агентства Кадастра объектов недвижимости по Читинской области, в отзыве на апелляционную жалобу, указало, что заявленные учреждением требования удовлетворению не подлежат.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель, заинтересованное лицо и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили. Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю, заявило ходатайство о рассмотрении данного дела в его отсутвие. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, государственным актом от 15.11.1983 г. войсковой части 33967, правопреемником которой является Государственное учреждение Оловяннинская квартирно-эксплуатационная часть Министерства обороны Российской Федерации, передано 3748,96 га земли, в том числе земельный участок, площадью 3489,96 га, в бессрочное пользование согласно плану землепользования. Земля предоставлена для государственных нужд.

В соответствии с свидетельством о государственной регистрации права от 20.04.2007 г. земельный участок, кадастровый номер 75:14:280103:0006, площадью 3489,96 га, находящийся по адресу: Читинская область, Оловяннинский район, ст. Ясная, зарегистрирован на праве собственности Российской Федерации для нужд Министерства обороны (регистрационный номер 75-75-17/001/2007-273).

Постановлением администрации Оловяннинского района Читинской области от 15.02.1995 № 50 (т. 2 л.д. 28)  главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Марс» Гармаеву П. А. из земель колхоза «Советская Россия» предоставлен в собственность земельный участок, площадью 637 га.

Полагая, что данное постановление противоречит законодательству и указывая на то, что предоставленная крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Марс» часть земельного участка, площадью 185,18 га, на момент передачи принадлежала другому землепользователю, находилась в федеральной собственности и входила в состав земель, определяемых как земли обороны, заявитель, основываясь на положениях статей 9, 10, 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании оспариваемого постановления недействительным.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу об отсутствии оснований для восстановления пропущенного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посчитав, что учреждением не представлено доказательств уважительности причин пропуска указанного срока.

Согласно ч. 1 ст. 189 АПК РФ дела, возникающие из административных и других публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными в Кодексе, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Заявляя ходатайство о восстановлении срока на подачу в суд заявления об оспаривании постановления № 50 от 15.02.1995 г., заявитель ссылается на то, что о нарушении своего права он не знал, информация о том, кому передан спорный земельный участок, поступила только в ноябре 2008 года (т. 1 л.д. 64).

Вместе с тем, из представленных учреждением в материалы дела документов следует, что о нарушении своих прав, заявитель узнал уже в апреле 2008 г.

Так в запросе 76 КЭЧ района № 5592 от 04.12.2007 г. (т. 1 л.д. 54) указано, что часть земельного участка общей площадью 3489,96 га занимают другие землепользователи. На земельный участок выданы правоустанавливающие документы (Госакты) другим землепользователям. Согласно Акту о совместной проверке с органами местного самоуправления земельного участка площадью 3489,96 га (ст. Ясная) от 17.04.2008 г. (т. 1 л.д. 44), из границ земельного участка общей площадью 3489,96 га были переданы земельные участки юридическим лицам собственникам зданий строений и сооружений. При этом указано, что передача и предоставление земельных участков была проведена с нарушением земельного законодательства, и без согласования с Министерством обороны. А в плане сформированных земельных участков из состава земельного участка общей площадью 3489,96 га, состоящий на учете 76 КЭЧ района, для разделения по категориям и по целевому использованию (т. 1 л.д. 42), указано, что на земельном участке общей площадью 3489,96 га находится КФХ «МАРС».

Таким образом, из анализа вышеуказанных документов следует, что заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов и о принятии оспариваемого постановления № 50 от 15.02.1995 г. – 17 апреля 2008 г.

Следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 198 АПК РФ, для обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления № 50 от 15.02.1995 г. надлежит исчислять с 17.04.2008 г.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства в подтверждение того, когда конкретно заявителю стало известно о том, что спорный земельный участок был предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Марс» и, что о нарушении прав и законных интересов оспариваемым постановлением заявителю стало известно в ходе судебного разбирательства при первом рассмотрении дела.

Поскольку заявление учреждения от 21.11.2008 г., оспаривающее предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Марс» в собственность части земельного участка, направлено в Арбитражный суд Читинской области 01.12.2008 г., следовательно, заявителем, на указанную дату пропущен трехмесячный срок на обжалование постановления № 50 от 15.02.1995 г. со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Учитывая вышеизложенное, с учетом непредставления заявителем каких либо доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока на обжалование, суд первой инстанции  сделал правомерный вывод об отсутствии оснований для удовлетворений требований учреждения.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 29 октября 2009 года по делу № А78-6689/08, арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края  от 29 октября 2009 года по делу № А78-6689/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                         Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                  Г. Г. Ячменёв

Е. В. Желтоухов