Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2010 по делу n А10-5750/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита           

10 марта 2010 года                                                                                Дело № А10-5750/2009                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 4 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Доржиева Э.П., Рылова Д.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 декабря 2009 года по делу № А10-5750/2009 по заявлению негосударственного учреждения здравоохранения «Узловая больница на станции Таксимо Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 02-42/2009 от 7 октября 2009 года

(суд первой инстанции: Найданов О.С.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от больницы: не было (извещена);

от ТУ Росфиннадзора: Хушеев В.Б., специалист-эксперт, удостоверение от 12 февраля 2010 года № 000531, доверенность от 12 января 2010 года

и установил:

Негосударственное учреждение здравоохранения «Узловая больница на станции Таксимо открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – учреждение, больница) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия (далее – административный орган, ТУ Росфиннадзора, Управление) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 02-42/2009 от 7 октября 2009 года.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 декабря 2009 года (с учетом определения об исправлении опечатки от 5 февраля 2010 года) заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности Управлением наличия в действиях больницы состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что материалами административного дела подтверждается факт нецелевого использования больницей денежных средств в сумме 830 133,92 руб., перечисленных региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по родовым сертификатам (вместо использования на оснащение медицинским оборудованием, изделиями медицинского назначения, медикаментами, инвентарем и дополнительным питанием беременных и кормящих женщин произведена выплата заработной платы), а также вина учреждения в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу больницей не представлен.

О месте и времени судебного заседания учреждение извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 20518980, однако своих представителей для участия в судебном заседании не направило. В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа от 6 августа 2009 года № 371 должностным лицом ТУ Росфиннадзора в период с 10 по 26 августа 2009 года была проведена проверка больницы по вопросу использования средств, выделенных с 2006 года по 30 июня 2009 года из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Фонду социального страхования Российской Федерации на оплату учреждению услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет.

По результатам  проведенной проверки составлен Акт от 26 августа 2009 года № 130 (т. 1, л.д. 38-50).

            В акте проверки, в частности, зафиксировано, что остаток неиспользованных денежных средств, полученных от Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – отделение ФСС России) в качестве оплаты оказанных медицинских услуг и предназначенных на оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, обеспечение медикаментами и дополнительным питанием беременных и кормящих женщин, по состоянию на 1 января 2008 года составил 395 759,82 руб. В 2008 году от отделения ФСС России в качестве оплаты медицинских услуг получено 1 451 000 рублей, за счет которых произведена выплата заработной платы и уплачен единый социальный налог в общей сумме 769 400 рублей и приобретены медикаменты на сумму 119 902 рубля. Остаток неиспользованных целевых денежных средств, полученных больницей в 2008 году, по состоянию на 9 декабря 2008 года составил 561 698 рублей.

            Учреждением по платежному поручению от 9 декабря 2008 года № 926 денежные средства в сумме 1 626 929,1 перечислены на выплату заработной платы медицинского персонала, из них 830 113,92 руб. являются денежными средствами, которые должны были использоваться по целевому назначению на оснащение больницы медицинским оборудованием, инструментарием, изделиями медицинского назначения, мягким инвентарем, обеспечение медикаментами и дополнительным питанием беременных и кормящих женщин.

            По данному факту должностным лицом ТУ Росфиннадзора в отношении больницы составлен протокол об административном правонарушении от 26 августа 2009 года (т. 1, л.д. 51-54).

            Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 02-42/2009 от 7 октября 2009 года (т. 1, л.д. 9-13, 68-72) учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

            Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о незаконности привлечения больницы к административной ответственности, исходя из следующего.

            На основании статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование средств государственных внебюджетных фондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

            Исходя из содержания названных норм законодательства при привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.14 КоАП РФ ТУ Росфиннадзора должно доказать именно фактическое использование денежных средств отделения ФСС России не по целевому назначению.

            В соответствии с пунктом 8 Правил финансового обеспечения в 2008-2010 годах расходов на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии – медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 987 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений), средства на оплату услуг, перечисленные региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации, расходуются учреждениями здравоохранения, в которых:

- оказана амбулаторно-поликлиническая помощь женщинам в период беременности, - на оплату труда медицинского персонала (в размере 35–45% указанных средств в зависимости от качества оказанной медицинской помощи в соответствии с критериями, утверждаемыми Минздравсоцразвития России), обеспечение медикаментами женщин в период беременности (в размере 20-33% указанных средств) и оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, мягким инвентарем и изделиями медицинского назначения;

- оказана стационарная помощь женщинам в период родов и в послеродовой период, - на оплату труда медицинского персонала (в размере 40-55% указанных средств в зависимости от качества оказанной медицинской помощи в соответствии с критериями, утверждаемыми Минздравсоцразвития России), оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, изделиями медицинского назначения, мягким инвентарем, приобретение медикаментов и дополнительного питания для беременных и кормящих женщин;

- осуществлялось диспансерное (профилактическое) наблюдение детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет (для детей, родившихся в 2007 году, - независимо от срока постановки на диспансерный учет), в первые 6 месяцев со дня постановки на учет, - на оплату труда медицинских работников, участвовавших в диспансерном (профилактическом) наблюдении указанных детей;

- осуществлялось диспансерное (профилактическое) наблюдение детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет (для детей, родившихся в 2007 году, - независимо от срока постановки на диспансерный учет), во вторые 6 месяцев со дня постановки на учет, - на оплату труда медицинских работников, участвовавших в диспансерном (профилактическом) наблюдении указанных детей.

Приказом Минздравсоцразвития России от 05.02.2008 № 51н утвержден Порядок расходования средств, связанных с оплатой услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии – медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет (далее – Порядок расходования средств).

Пунктом 3 Порядка расходования средств предусмотрено, что средства на оплату услуг за оказанную амбулаторно-поликлиническую помощь женщинам в период беременности направляются в соответствии с приказом по учреждению здравоохранения на:

- оплату труда медицинского персонала в размере 35-45% от суммы перечисленных средств;

- обеспечение медикаментами женщин в период беременности в размере 20-33% процентов от суммы перечисленных средств;

- оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, мягким инвентарем и изделиями медицинского назначения.

На основании пункта 4 Порядка расходования средств средства на оплату услуг за оказанную стационарную помощь женщинам в период родов и в послеродовой период направляются в соответствии с приказом по учреждению здравоохранения на:

- оплату труда медицинского персонала в размере 40-55% от суммы перечисленных средств;

- оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, изделиями медицинского назначения, мягким инвентарем, приобретение медикаментов и дополнительного питания для беременных и кормящих женщин.

В рассматриваемом периоде в учреждении также применялись Временное положение о порядке и условиях оплаты медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов в НУЗ «Узловая больница ст. Таксимо ОАО «РЖД», утвержденное главным врачом больницы 9 января 2008 года (далее – Временное положение-1,